COMUNEROS DE CATEDRAL SUD

La nueva agenda política de los gobiernos locales

2010-10-11T12:17:00.000-07:00

“partiendo de allá y andando tres jornadas hacia el levante,

el hombre se encuentra en Diomira, ciudad con sesenta cúpulas de plata,

estatuas de bronce de todos los dioses, calles pavimentadas de estaño,

un teatro de cristal, un gallo de oro que canta todas las mañanas en lo alto de una torre.

Todas estas bellezas el viajero ya las conoce por haberlas visto también en otras ciudades.

Pero es propia de esta que quien llega una noche de septiembre,

cuando los días se acortan y las lámparas multicolores se encienden

todas a la vez sobre las puertas de las freidurías, y desde una terraza una voz de mujer grita: ¡uh!, siente envidia de los que ahora creen haber vivido ya una noche igual a esta y

haber sido aquella vez felices”

Italo Calvino.

"Las ciudades y la memoria

1. LA EROSIÓN DE LOS GOBIERNOS NACIONALES

La crisis del Estado –bienestar.

Preparando el camino. Las privatizaciones

Los estados nacionales han disminuido durante los últimos veinte años su capacidad soberana de intervenir en la economía, como consecuencia de la destrucción de las barreras arancelarias regulatorias de sus sistemas económicos y paralelamente la incorporación de otras medidas desregulatorias que obligan a la apertura del comercio, la flexibilidad laboral y la libre circulación de inmensas masas monetarias que como remesa de las utilidades de las empresas extranjeras son giradas a sus países de origen, paraísos fiscales o hacia nuevos mercados en los cuales pueden aumentar su tasa de ganancia, todo ello supervisado por organismos de crédito multilateral como el FMI o el BM, que imponen reglas a las cuales hay que adherir sumisamente para no caer en el riesgo del cierre de flujo de créditos.[1]

En nuestro país, este proceso estuvo signado por una impresionante transferencia de utilidades del sector público y del sector industrial al sector financiero.

Este proceso se produjo paralelamente a,

- la aparición de la nueva derecha dura y de matriz populista,

- la crisis del socialismo real y la implosión de la URSS

- la aparición de nuevos estados nacionales en Europa del Este

- la post guerra fría y guerras de baja intensidad

- un salto cuantitativo y cualitativo de la ciencia y la técnica aplicada a los procesos productivos

- un nuevo paradigma de desarrollo

- la revolución de la informática y las comunicaciones

- veinticinco años de la recuperación de la vida democrática en nuestro país,

- la debilidad del sistema de representación

- un sistema de corrupción que afecta a todo el país

- una crisis estructural del sistema político.

Paralelamente, los gobiernos nacionales, -presionados por los organismos de crédito multinacional y sin capacidad para resistir estas presiones que trataremos de analizar en detalle más adelante -, han realizado un importe proceso de transferencia de sus competencias y responsabilidades a los gobiernos provinciales y locales.

El centralismo de los Estados latinoamericanos fue puesto en tela de juicio a mediados de los años 70 como consecuencia de los efectos de la crisis de los petrodólares, la quiebra de los acuerdos de Bretton Woods, la derrota militar norteamericana en Vietnam, y la política de Seguridad Nacional que aplicaron hacia el interior de las formaciones nacionales los diversos regímenes militares que se instalaron en estas latitudes.

Este proceso, fue acompañado asimismo por un impresionante salto cuantitativo y cualitativo de la ciencia y la técnica aplicada al mundo de los distintos sistemas productivos, que revolucionó la industria y el modelo de producción conocido hasta entonces[2] y en consecuencia reformulo las relaciones laborales.

Es así, que durante el primer quinquenio de la década de los años 70, se empiezan a gestar, en más de treinta países con diverso grado de desarrollo y con gobiernos de distinto sesgo político – tanto liberal neoconservador como socialdemócrata -, programas de apertura de la económica y privatizaciones de empresas estatales.

Según los exponentes de estas ideas atrincherados en la Universidad de Chicago y en la Sociedad Mont Pelerín, había que lograr la maximización de los recursos naturales, siempre escasos y restablecer al máximo la rentabilidad empresarial fuerza motriz del sistema capitalista, redimensionar el consumo popular, disminuir el quantum de los impuestos a los grandes contribuyentes extendiéndolos en forma directa a la totalidad del cuerpo social, flexibilizar al máximo el sistema de relaciones laborales para disminuir los gastos empresariales y maximizando la tasa de rentabilidad empresarial, pretendiendo de esta manera inducir la ocupación plena y privatizar empresas del sector público consideradas deficitarias e ineficientes desde el punto de vista económico.

Hacia fines de la década del 70, comienzan a recrudecer las críticas hacia el Estado y las empresas públicas como causa de los principales factores de desequilibrio fiscal y crisis económica.

Esos años están signados por el acceso al poder de gobiernos de sesgo neoconservadores y /o liberales, que privilegiaron el accionar del mercado como el pivote para el reordenamiento de la economía e impulsaron planes de desregulación y privatización de empresas públicas, que tenían como objeto “cerrar” los déficit presupuestarios y las presiones inflacionarias y que, siguiendo la lógica del capitalismo fuese “la mano invisible del mercado” la que lograse por sí misma la reactivación de la economía en su conjunto.

Esta corriente del pensamiento económico brevemente expresada sostenía asimismo por último que tanto el modelo keynesiano como el de la planificación centralizada marxista estaban agotados.

En realidad no sólo se trataba de cuestionar un modelo filosófico u económico, sino que, lo que observamos en realidad es una nueva fase del enfrentamiento político operado entre los grupos económicos cada vez más concentrados y transnacionalizados y los sectores populares. En este contexto las ideas de la Sociedad Mont Pelerín expresadas por sus máximos cultores Friederick Von Hayeck y Milton Friedman, entre otros, se presentan como los instrumentos más idóneos para lograr la eficacia y la modernización de las economías a escala mundial.

Sin embargo y a pesar que sus promotores sostienen la validez universal de sus premisas, la implementación de las mismas tuvo matices nacionales diferenciados y observamos privatizaciones en Europa occidental que se llevan adelante con marco regulatorio, que limita la participación de capital extranjero en las mismas, poder de veto estadual en los Consejos de Administración de las empresas privatizadas, creación de organismos de control de los servicios que prestan y evaluación de las tarifas con participación de los usuarios, lo que demuestra la voluntad política de los gobiernos en su rol de orientador superior de los cambios estructurales de la organización económica.

En tanto las que se impusieron en América Latina como consecuencia de las presiones de los organismos de crédito multilaterales como asimismo de los acreedores externos, como una forma de achicar el endeudamiento externo y posibilitar el cobro de las acreencias mediante el sistema de capitalización de la deuda, significaron en la práctica que se cambiaran activos acumulados por el conjunto social del pueblo argentino para saldar obligaciones contraídas por unos pocos, que asociará a los grandes bancos extranjeros poseedores de títulos de la deuda, empresas públicas europeas (Telecom France, Telefónica, etc) y grandes grupos económicos locales en un auténtico proceso de tupacamarización del Estado, como fue graficado por el ingenio literario de un prestigioso periodista contemporáneo.

Las empresas privatizadas, sin marco regulatorio obligaron a la conducción económica del nuevo bloque dominante a comenzaron ceder ante las presiones e intereses de los grupos económicos, recibirán subsidios en igual a mayor medida que antes de ser transferidas al sector privado y expulsaran una enorme cantidad de operarios.

La reducción del peso del Estado en la economía

Los procesos de privatización tuvieron alcances diferentes en este tópico, según el grado de voluntarismo político puesto de manifiesto. Para citar algunos ejemplos, cuando la CDU alcanzó el gobierno en Alemania Occidental se pensaba privatizar catorce grandes holdings dependientes del Estado Federal, en tanto luego de casi una década de gobierno sólo se privatizaron parcialmente cinco de ellos, destacando que las empresas regionales y municipales nunca fueron incluidas en los planes privatizadores.

En Francia post gaullista, sólo se transfirió al sector privado el 57 % de las empresas en poder del Estado y esa transferencia no significó que se modificara la estructura económica francesa y a pesar del significativo retroceso estatal, las empresas públicas ocupan un importantísimo rol en la economía de ese país.

Gran Bretaña, fue el país donde se privatizaron monopolios de servicios públicos (gas, electricidad, comunicaciones, etc.) además de otras empresas públicas. Sin embargo en este país, se instituyó la llamada “golden share”, acción dorada de la corona, una acción equivalente al 1% del capital que tiene poder de veto en el directorio.

En nuestro país, luego de una década de empresas privatizadas el saldo no puede ser más catastrófico, los ferrocarriles cerraron aproximadamente 150.000 Km de líneas férreas, se aislaron ciudades y regiones, los corredores fueron cedidos a empresas vinculadas al sector agroalimentario o a grandes grupos económicos como Loma Negra o Aceitera General Deheza, la calidad de los servicios de pasajeros disminuyó considerablemente en tanto aumentaron las tarifas y los costos de los fletes para el transporte de mercaderías producidos por otros grupos económicos ajenos a la explotadora del servicio y paralelamente se descuidó el mantenimiento de las vías, sin que los entes de regulación y control estadual realizaran las intervenciones de su propia competencia.

Similar balance se puede realizar en Aerolíneas Argentinas que está en una condición crítica como consecuencia de vaciamiento realizado por la SEPI primero y el grupo Marsans después, sin que varios meses después de re estatización se observen mejorías sustanciales en los servicios que presta, sino que por el contrario cada día son de peor calidad, con el agravante que funcionarios del grupo antes citado aún se sientan en el directorio de la empresa y toman decisiones.

El límite del retroceso estatal en la economía

Para evitar que se jugaran alegremente en la bolsa de valores de los capitales, el control de aquellas empresas vinculadas al desarrollo estratégico en los países centrales, los diversos Estados articularon una serie de medidas que pusieron un límite real a la teoría económica neoliberal, porque es el Estado - Nación, quiérase o no, la base logística de la que se sirven los grupos multinacionales para realizar sus negocios, el Estado siempre acudió en auxilio de los grupos económicos nacionales de diferente manera para protegerlos subvencionando y favoreciendo la investigación aplicada o creando instrumentos proteccionistas para sus exportaciones primarias y productos manufacturados. El rol de los gobiernos europeos y el de la administración Obama es claro y paradigmático en ese sentido.

Esto último demuestra palmariamente que no existe desarrollo industrial sin política industrial y al decir política industrial se torna imprescindible la necesidad de un Estado que, directa o indirectamente oriente la economía y la estrategia de producción por un lado y cohesione la sociedad por el otro.

2. EL NUEVO LOCALISMO

Los procesos de descentralización

La situación descripta, puso de manifiesto la incapacidad de la burocracia estadual centralizada para resolver eficaz y eficientemente los múltiples problemas que aquejan a los sectores más vulnerables de las sociedades en el continente, de llegar a tiempo con la ayuda necesaria y de diseñar, administrar y gerenciar planes y programas de desarrollo sustentable, enmarcado en las siguientes premisas[3]

- desarrollo económico

- equidad social

- preservación del medio ambiente

El Estado central realizó una importante transferencia de responsabilidades a los gobiernos provinciales y municipales. Estos últimos han tenido que hacerse cargo de responsabilidades sin la correspondiente asignación presupuestaria y un aumento de las demandas de los ciudadanos jaqueados por la crisis el empleo registrado o decente para ponerlo en términos de la OIT.

Se ha comenzado a hablar entonces de un “nuevo localismo”.

En consecuencia durante los últimos años tanto desde la derecha política, como desde las formaciones políticas del campo del progreso se fue instalando un debate acerca de los beneficios de impulsar políticas descentralizadoras[4].

Estas políticas plantean en la teoría y en la práctica concreta una gran cantidad de interrogantes en diversas dimensiones, se puede hablar al mismo tiempo de descentralización política, territorial y administrativa del aparato estadual, con las diversas formas de desarrollo de la sociedad civil y la red de las instituciones que la conforman, y de los mecanismos de participación de estas en los procesos de toma de decisiones, o de descentralización administrativa solamente[5].

Las políticas descentralizadoras están acompañadas en varios países de Latinoamérica de un conjunto de medidas denominadas ampulosamente “Nuevas Políticas Sociales”.

Estas nuevas políticas sociales, de matriz neoconservadoras, focalizadas a grupos altamente vulnerables, carecen de legitimación social y están basadas en el gerenciamiento de las mismas por parte de organizaciones no gubernamentales, son cortoplacistas y no tienen perspectiva de futuro[6], parafraseando al economista Rubén Lo Voulo podemos sostener que lo único que han demostrado las políticas contra la pobreza es su carácter intrínsecamente pobre.

Voy a tratar de en estas pocas líneas de pretender explicar desde mi punto de vista por que sucede esto, cómo y por que la denominada economía social y sus instrumentos, combinado con otras acciones como las del presupuesto participativo y las de gestión asociada pueden llegar a constituirse en un intento para conformar un modelo complementario al sistema vigente, que se planteado siempre como algo cerrado e imposible de ser modificado.

Pretendo resaltar asimismo que las dos cuestiones en las que están centradas las recetas políticas elaboradas por los centros financieros internacionales, son mantener intacta la masa de utilidades que giran las empresas a sus sedes centrales por un lado como y garantizar el pago de los títulos de la deuda externa, son el máximo escollo que afrontan los Estados Nacionales en vías de desarrollo para implementar políticas públicas inclusivas.

Estoy íntimamente seguro que las políticas de descentralización conllevan en si mismas un alto grado de democratización y contribuyen en consecuencia a construir una nueva ciudadanía y conjugadas con las enunciadas más arriba son mecanismo acciones que deberían de ser puestas en marcha por un gobierno que se precie de progresista.

Los gobiernos locales, que eran meros agentes instrumentadores de un conjunto de políticas vinculadas al modelo del “Estado-bienestar”, sin capacidad decisoria a la hora de modificar las condiciones socio - económica de los habitantes de los mismos, han comenzado a tener un nuevo protagonismo.

Asumir el compromiso de iniciar este análisis implica encarar un debate donde hemos de fijar posiciones con honestidad intelectual y coherencia política, en un terreno en el que no hemos de huir a la hora de fijar posición política.

Si bien le asigno al Estado un rol único como agente del desarrollo económico, merced a la planificación central y la elaboración de las políticas directrices macro que privilegian los intereses de la Nación en su conjunto por encima de los intereses del sector privado, este no puede ser un convidado de piedra, y debe participar en los ámbitos creados para debatir y consensuar, políticas directrices macro de desarrollo que atiendan los postulados y las recomendaciones establecidas en la Agenda XXI.

En consecuencia “el nuevo localismo”, que hace su irrupción en el marco de un entorno cada más diversificado y más globalizado ha experimentado un fortísimo impulso. Esto es así, porque la aparición de nuevas tecnologías ha facilitado una gran flexibilidad en la producción de bienes y servicios, flexibilidad que permite dar respuesta a la demanda cada vez más exigente y particularizadas de una clase media cada vez más exigente y particularista. Es decir se reconoce la plena capacidad de los actores sociales locales para imponer políticas de desarrollo a escala local.

En forma paralela se generan procesos de dualización social, a partir de la ejecución de políticas de ajuste fiscal de matriz neoliberal, de una marcada concentración económica y el recorte de los presupuestos destinados a la promoción de los sectores más necesitados; que tienen a marginar a cada vez más vastos sectores sociales, justamente aquellos que son incapaces de hacer llegar a la Administración sus reclamos y requieren en consecuencia, intervenciones estaduales cada vez más complejas.

En el marco de este contexto paradójico, la ausencia o retroceso del gobierno nacional, los gobiernos locales están en una situación comparativamente mejor, en tanto se mantenga el quantum de las partidas presupuestarias, que el gobierno central de dar respuesta a ambos extremos del arco social, esto es adaptar sus servicios a los sectores que reclaman más diversificación y asistir más eficaz y eficientemente a los más excluidos.

Asistimos también a un nuevo fenómeno socio político, ya que pasamos de la “partidificación sin política que atienda los requerimientos más elementales de la sociedad”, a la “politización social que descree y abjura del sistema de partidos políticos, revaloriza las ONG’ s y los nuevos movimientos sociales como motores del cambio y ejecutores de las demandas societales”[7]; de usuarios a clientes, y de contribuyentes y votantes a ciudadanos que reclaman y luchan por sus derechos, poniendo en tela de juicio o interrogando al Estado – en el mejor de los casos -, acerca de dos cuestiones que hacen a la esencia del sistema democrático: la legitimidad y la eficacia[8].

3. EL NUEVO CONTEXTO

Las políticas neoliberales sobre los gobiernos locales

Múltiples autores y analistas políticos han observado y señalado el nivel de impacto de las políticas neoliberales hacia el interior de las formaciones nacionales y en particular sobre los gobiernos locales y a pesar de la óptica o la preferencia política de ellos, todos coinciden en un punto: el mundo tal como lo conocíamos dejó de existir y se han producido transformaciones de fondo en las configuraciones políticas, sociales, territoriales, económico y culturales radicalmente nuevas.

En este marco los individuos aceptan menos el cambio cuanto más injusto visualizan el reparto de los beneficios y las pérdidas[9] y plantean en consecuencia de manera bastante inorgánica, - para definirlo de alguna manera -, la necesidad de reformular el contrato social actualmente en vigencia.

La dimensión económica laboral local

En el plano económico laboral, luego de tres décadas de crecimiento sostenido de la economía de los países más industrializados y como consecuencia de la crisis petrolera, se produjo un estancamiento de la economía asociado al cambio del paradigma productivo hacia modelo postindustriales y de especialización flexible. El nuevo mapa social: destrucción a gran escala de la industria y desempleo generalizado y estructural. El impacto sobre las grandes ciudades y sus áreas metropolitanas circunvaladas, vertebradas en pos del modelo fordista es desbastador. Este cuadro también impacta sobre el estado en forma de crisis fiscal[10].

Los organismos de crédito multinacional y los economistas liberales, a partir del consenso de Washington, señalan que la crisis tiene su origen en Estados sobredimensionados, ineficientes e ineficaces, basados en un sistema estatista y dirigista que imponen barreras a la creación de riquezas. Para lograr la maximización de los recursos naturales siempre escasos y restablecer la rentabilidad empresarial fuerza motriz del desarrollo capitalista había que reducir el consumo popular, reducir el quantum de los impuestos a las grandes empresas y contribuyentes individuales pero extenderlo al grueso de la población, flexibilizar al máximo las relaciones laborales, disminuir al máximo los gastos empresariales y privatizar las empresas públicas. Conocemos – luego del consenso post Washington -, de sobra la receta aplicada: las empresas estatales fueron privatizadas y algunos servicios básicos concesionados a favor de empresas extranjeras algunas de las cuales eran en sus países de origen empresas estatales, que han maximizado su tasa de beneficio y constantemente el giro de sus remesas al exterior, se destruyeron las economías regionales, la pequeñas y medianas empresas atrapadas por el sistema financiero fueron quebrando paulatinamente, las tasas de desocupación crecieron a niveles nunca vistos y se creó - de hecho – un ejército de desocupados como colchón de reserva para ahogar en la práctica la crítica y el accionar sindical[11].

Frente a la crisis del modelo industrial establecido, la crisis de las economías regionales, el desempleo generalizado urbano y las migraciones crecientes de desempleados rurales con una muy baja cualificación, sumado a la centralidad del factor territorial aparece en escena el municipio como un actor principal en la lucha contra este flagelo.

La dimensión socio cultural

Como consecuencia del proceso de fragmentación social resultado de un conjunto de nuevas rupturas sociales tales como la étnica, de género, de la edad, religiosas, etc. La desigualdad social adquiere así, un carácter multidimensional desconocidas en la lógica de los programas de bienestar social que se aplicaban recientemente. En este esquema los sectores que presentan más dificultades para la reinserción laboral y los alcanzados por alguna de las categorías antes señaladas, se transforman en los grupos sociales más vulnerables.

Paralelamente a este esquema se observa una nueva redefinición de las identidades colectivas, estructurándose a partir de las vivencias comunitarias compartidas. La cultura política del bienestar, comienza también a redefinirse, deja de ser únicamente la demanda de protección social, para transformarse en el armado de un conjunto de relaciones cohesionadas localmente y participativas.

La dimensión urbano territorial

Por último se incrementa el potencial de fractura económica del espacio y el aumento de la prosperidad se hace compatible con una mayor segregación espacial de las clases sociales.

En el ámbito urbano territorial, el modelo muestra síntomas de agotamiento desde mediados de los años setenta. El modelo de expansión poblacional y hábitativa que creó las primeras coronas metropolitanas y desvalorizó el tejido del ejido, generó procesos de degradación de los cascos históricos que hacen su última implosión con la crisis económica que inaugura el postfordismo.

Se pueden apreciar de esta manera nuevas formas de aprovechamiento y usufructo del suelo que siguen una lógica de mercado violando las normativas legales del ordenamiento territorial, muchas veces anárquica, desordenada y casi delictual que contribuye a desestructurar el espacio urbano[12], con las siguientes características espacio polinuclear, pautas de funcionamiento menos radiales y más reticulares, es decir relaciones económico laborales y sociales, con densidades intensidades y cronogramas sumamente distorsionadas y heterogéneas.

4. LA REDEFINICIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS LOCALES

Una aproximación al tema.

El Programa de Servicios Personales.

Hasta mediados de los años setenta tanto en los países capitalistas desarrollados como en algunos países en vías de desarrollo el modelo del Estado de Bienestar Keynesiano - en todas sus variantes -, distinguiéndose el modelo de los países nórdicos, en los cuales la administración municipal posee amplias facultades para desplegar roles operativos de gran magnitud, y el de los países continentales de Europa en los cuales es posible hablar de un modelo local residual, en el cual las instituciones locales si bien diseñan programas de desarrollo comunitario y redes de asistencia social, en la práctica son meros ejecutores de los servicios públicos universales del EBK (Estado-bienestar keynesiano).

En nuestro país y como consecuencia de la extensión de un conjunto de prestaciones médico - asistenciales y económica - sociales asociadas al modelo prestacional de las obras sociales sindicales hizo eclosión a partir de las primeras reformas impulsadas por el gobierno militar en el septenio 1976 1983, por la crisis generalizada que operó en la década del 80 y por las grandes transformaciones económicas impulsadas durante la década del menemismo.

Es decir que durante los últimos 15 años hemos asistido a tres grandes fenómenos:

1. Un proceso de fragmentación social, con múltiples efectos sobre los espacios de inserción

2. Una reestructuración de los referentes de identidad colectiva, es decir se debilitan y pierden las identidades clásicas pero surgen otras relacionadas a la experiencia comunitaria

3. Un cambio en el paradigma productivo, del fordismo a la acumulación reflexivo, fuerte aumento del desempleo estructural y una fuerte desinstitucionalización del mercado laboral en si mismo.

En consecuencia, los gobiernos locales deben expandir la agenda del bienestar para con los habitantes de la región, de la ciudad y obviamente de su entorno, asumiendo roles activos más cualitativos y estratégicos, posicionando en debate público todos los temas socio ambientales de la región metropolitana y el rol que juegan las empresas de servicios públicos confeccionadas, articulando acciones con los municipales de la región[13]. Es decir que deben estructurar políticas en torno a las personas, los grupos y la comunidad y orientarlas al desarrollo socio comunitario sobre bases asociativas democráticas, solidarias, integradoras y participativas. Cohesionando a la comunidad y eliminando las barreras de la dependencia, la exclusión y la marginalidad.

Si el Estado de Bienestar Keynesiano, tal como lo conocimos entró en una crisis terminal y los decisores políticos nacionales se encuentra en un carrefour, los gobiernos locales afrontan el mismo dilema y es necesario encarar el cómo? , y el qué?, de las acciones gubernamentales a encarar; y cuales deberán ser los ejes convocantes para configurar nuevo contrato social, el que todavía es parte de otra discusión.

5. POLÍTICAS LOCALES DEMOCRATIZADORAS Y POPULARES

La suma de todos los impactos y los cambios operados hasta ahora crea a mi entender nuevas y mejores condiciones a los gobiernos locales para imponer una nueva, amplia y más audaz agenda de trabajo, dentro de los límites presupuestarios, de la actual distribución del modelo territorial del Estado, con la incorporación de los nuevos actores sociales aparecidos en juego luego de la crisis del año 2001, que posibilitara la concreción de un estilo de conducción gubernamental más horizontal, participativo y reticular con entrecruzamiento de los actores.

Entendemos que es necesario asimismo avanzar con una serie de medidas tendientes a fomentar la instrumentación de la aplicación de políticas de sesgo descentralizante, habida cuenta que la descentralización como fenómeno socio – político y cultural es una herramienta fenomenal en el desarrollo de ciudadanía y colabora a elevar en consecuencia los umbrales de la gobernabilidad.[14]

Las políticas locales se pueden agrupar en tres dimensiones a saber:

POLÍTICAS DE BIENESTAR SOCIAL (INDIVIDUAL - COMUNITARIO)

Políticas socio sanitario contra la exclusión

· servicios sociales

· salud

· consumo

Políticas socio cultural de dinamización comunitaria

· cultura

· educación

· juventud

· tercera edad

POLÍTICAS DE PROMOCIÓN ECONÓMICA LOCAL.

a. Políticas de promoción del tejido empresarial

· Innovación y desarrollo

· Atracción de nuevas inversiones

b. Políticas de empleo y de recursos humanos

· Formación y recalificación

· Acciones para la plena ocupación

c. Políticas de desarrollo territorial

· Nuevas centralidades

· infraestructura

d. Políticas de desarrollo comunitario

· cooperación

· asociativismo

· servicios

POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN URBANA DEL TERRITORIO

Políticas urbanas de eficiencia

· centralidades

· infraestructura

Políticas urbanas de la equidad

· vivienda

· equipamiento

· transporte

Políticas urbanas de la redistribución

· vivienda

· regeneración del tejido

Lo táctico y lo estratégico de una agenda local.

Es necesario señalar que la complejidad de las agendas políticas se quedaría en eso, sino fueran acompañadas por una redefinición de los roles táctico que debe en esta coyuntura desempeñar el gobierno local. A la extensión y profundización de la oferta de políticas se le debe agregar una reestructuración funcional de sus acciones gubernamentales; es decir a las nuevas acciones que encara deberá adicionarse una nueva visión estratégica en la definición del modelo económico, social y territorial para las ciudades, sobre la base de alternativas de fondo apoyadas en valores políticos diversos.

Sintéticamente podemos decir que en el marco de las iniciativas de desarrollo económico el gobierno local da un importante salto adelante porque implica el diseño de un modelo de crecimiento con fuertes componentes endógenos liderado por el mismo estado comunal, que asume un rol protagónico que ningún otro actor social puede desempeñar por si mismo. Como son el impulso de la valorización territorial tanto las que impactan sobre el suelo o aquellas que permiten crear infraestructura, las comunitarias tanto el fomento de redes de intercambio y de cooperación, como el impulso y la promoción de nuevas formas de asociativismo ciudadano tanto para lo productivo como para lo social, y de la que se ocupa de los recursos humanos tendientes a la capacitación continua de los mismos.

La sumatoria de estos elementos son centrales y distintivos, que pesan como saldo a favor en el marco de la competencia económica del mundo globalizado.

En el ámbito del bienestar social la profundización de las acciones tendientes a la integración y la cohesión social, es decir a las políticas de servicios universales, deben de garantizarse a rajatabla y por sobre todo, hay que agregarles las que surjan de las nuevas demandas personales y comunitarias. La proximidad, la cercanía con el ciudadano de a pie y con las organizaciones autónomas del tejido societal posibilitaran al gobierno comunal diseñar políticas de bienestar social comunitario integradas a las decisiones políticas estratégicas.

Para finalizar las políticas del planeamiento urbano ambiental se asientan desde el modelo propuesto en tres ideas fuerzas:

a) el ejido urbano debe ser modificado por una decisión política del gobierno y de la comunidad y no por la lógica del mercado

b) hay una clara ligazón entre la construcción de centralidades y las iniciativas de desarrollo económico

c) La necesidad de recuperar para la sociedad desde el gobierno la complejidad funcional y social del espacio.

La suma de estos fenómenos complejos que brevemente señalamos crea las condiciones de elaborar una nueva agenda política para los gobiernos locales sobre la base de un conjunto de acciones políticas, que plantean la resolución de los problemas societarios y que conllevan en si misma una alta visibilidad política.

6. LAS ACCIONES POLÍTICAS RELACIONALES

La participación popular y la equidad

Entendemos que no es posible en el marco de un modelo que tiende a la globalización instrumentar una política que tiende al desarrollo local en todas sus dimensiones, si esta nueva política - a debatirse y construirse -, no es acompañada por una nueva forma de ejecutar las acciones gubernamentales a través de redes de actores interdependientes y no de jerarquías decisionales legalmente establecidas. Se trata de aplicar la lógica de lo relacional como contexto y como bordes del planteo estratégico que se esbocen, impulsando desde el gobierno propuestas que reivindiquen y promuevan la cooperación pública privada por un lado y maximalicen la utilización de los recursos públicos y privados individuales o colectivos por el otro.

7. POLÍTICAS DE PROMOCIÓN SOCIAL

Una aproximación conceptual y el contexto histórico nacional

Un profundo malestar atraviesa la sociedad desde hace varios años - no sólo en nuestro país, sino en la mayoría de los del mundo -, es un malestar que se aprecia en los bordes del ejido de las ciudades como en el centro de las mismas, en las escuelas y en las calles, y se traduce en forma de violencia, descontento de los estudiantes, huelgas y manifestaciones callejeras de los trabajadores del sector público, desgaste acelerado de los gobiernos y crecimiento de expresiones populistas de la derecha.

Estos signos del nuevo milenio, consecuencia del avance del discurso fractual de la postmodernidad periférica que proclamó la muerte de las ideologías, el fin de la historia y la victoria total del liberalismo capitalista, fue internalizado en el colectivo social luego de una auténtica batalla cultural que perdió la modernidad.

Los vencedores de esta contienda, el establishment[15], estructurado como un nuevo bloque de poder pretendieron primero y consolidaron después tres grandes objetivos

- consolidar la derrota política – cultural de los partidarios del Estado de Bienestar

- asegurar la viabilidad de los cambios que se producirían sobre la base de una significativa admisión social

- desarticular totalmente la capacidad de la oposición política al modelo neoliberal

El malestar que señale antes, está ligado a la existencia de un desempleo masivo centralmente estructural, que permanece inalterable desde hace más de diez años, a pesar de todos los planes de ajuste implementados desde entonces y de los retoques cosméticos y de fondo que se le han efectuado a los indicadores elaborados por el INDEC por la actual administración como una acción tendiente a disfrazar la realidad que a pesar de todo es.[16].

La persistencia de este desempleo, alienta la sensación de pérdida de identidad colectiva nacional por un lado, un vacío existencial y gran incertidumbre por el otro.

Estos fenómenos, son más profundos aún porque lo que está en crisis es tanto la organización societaria tal como la conocemos hasta ahora, como el sistema de representación del imaginario social colectivo.

Como tradicionalmente la política de promoción social, no ha sido una esfera de competencia del gobierno local sino que por el contrario habida cuenta el desarrollo del sistema de seguridad social neo keynesiano de matriz sindical existente en nuestro país y de fuerte arraigo en el conurbano bonaerense por la extensión del sistema fabril y metal mecánico, esta esfera alcanzaba sólo a los sectores muy vulnerables que eran minoría dentro de un grupo social bastante homogéneo y en consecuencia su cobertura era responsabilidad del sistema nacional. Al extenderse la crisis económica y producirse la transferencia de responsabilidades a las provincias y estas a los gobiernos locales, estos afrontan la responsabilidad de dar respuesta urgente a los reclamos societales cada vez más importantes - en tanto se agrava la crisis -, a riesgo de desatar un nuevo reclamo social callejero esta vez definitivamente incontrolable.

En el ámbito de los países capitalistas centrales en cambio existían estructuras sociales menos complejas, en ese contexto los municipios eran brazos ejecutores de las políticas de bienestar social, dentro del cual podían visualizarse dos modelos, el anglosajón y escandinavos en el cual los municipios despliegan roles operativos muy importantes por un lado, y el de los grandes países continentales que diseñan estrategias de desarrollo comunitario y fomentan redes sociales, restando protagonismo a rol de gobiernos nacionales en su ejecución por el otro.

Allí como resultado de las grandes transformaciones económicas y sus consecuencias directas, desocupación estructural, cambio de matriz tecnológica productiva, envejecimiento, circuitos de altas cronicidad en los grandes aglomeramientos urbanos, obligan a un reformulamiento del modelo clásico del bienestar - que al decir de Rosanvallón no ha dado respuesta todavía y está muy lejos aún de estarlo[17] -, en tres aspectos a saber:

· desde lo sectorial, se definen múltiples dimensiones de cambio, con alternativas de cambio en cada una de ellas. Cada una de las políticas, la laboral, las del género, las de la lucha contra la exclusión, las vinculadas a la vivienda, o las del sistema de presión social, se ven sometidas a nuevas tensiones

· en lo operativo, el cambio se visualiza en el proceso de desconcentración y descentralización política y administrativa

· en lo territorial, con respecto a la pérdida de la centralidad Estatal Nacional y la erosión que sufrió todo el andamiaje creado a su alrededor (empresas públicas, organismos reguladores, etc.) para diseñar políticas

Podemos decir entonces que la nueva dimensión local del bienestar social estará montado sobre un escenario de soberanía perforadas, procesos de cooperación pública - privada muy acentuada, mecanismos de descentralización administrativa y política, procesos de fragmentación social muy alta, reclamos sociales muy marcados para acrecentar los márgenes de la participación en el proceso de toma de decisiones, reestructuración de las identidades colectivas y cambio del paradigma productivo.

Por último es necesario señalar a nuestro criterio, seis ideas fuerzas [18]que deberían de ser tenidas en cuenta para elaborar una agenda política local de promoción social

· La repolitización del proceso de diseño, recuperando ideas, valores, y visiones cosmogonías como elementos centrales de este proceso.

· Ubicar el diseño de las políticas sociales en una perspectiva estratégica, asumiendo todos los riesgos políticos que hay que correr.

· Impulsar nuevas prácticas ciudadanas, construyendo ciudadanía.

· El eje asistencia / promoción, que sirve de soporte a las políticas personales de promoción debe adoptar una perspectiva de base comunitaria y propiciar la construcción de redes sociales en forma estratégica

· El dilema de la gestión universalismo / acción positiva, que como aporía se presenta todos los días debe saldarse en un modelo de servicios personales extenso e intenso que conjugue dinamización comunitaria y lucha contra la exclusión.

· Deben por último encontrar legitimidad social extensa, es decir, que el conjunto de los sectores sociales que financian estas políticas observen la necesidad de su instrumentación

8. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.

Una aproximación y el marco conceptual.

Como hemos señalado más arriba, durante la década del ochenta en Europa y a comienzos de los noventa en América Latina en general y en la Argentina en particular, como consecuencia de los efectos de las políticas de ajuste estructural de la economía y su secuela de desempleo y marginalidad social, se redescubrió el rol de los municipios y las regiones y las posibilidades de impulsar medidas de acción concreta que permita la promoción de la sociedad.

Esta situación quedo plasmada en la Carta Constitucional reformada de 1995, cuando reconoce la posibilidad de conformar regiones entre las distintas provincias.

Lo local en la era de la mundialización.

El gobierno local es el ámbito más cercano de relación de los ciudadanos con el Estado. Durante décadas la política ha centrado sus acciones en el ámbito de lo nacional dejando en manos de dirigentes de segunda línea el manejo de los gobiernos locales relegando a estos inclusive, tan sólo la aplicación de acciones gubernativas diseñadas en el corazón del Estado nacional.

Al desatarse la carrera de la mundialización, como consecuencia del desarrollo acelerado de la ciencia y la técnica de las comunicaciones aplicada a la economía, nuestra sociedad se ha fracturado en forma total, ampliando su grado de heterogeneidad, reforzando en parte las identidades, erosionando las viejas centralidades[19].

La sociedad civil, resistiendo el vendaval desbastador de las políticas de sesgo neoliberal, lejos de desentenderse de la res pública, reclama a los gobiernos mayores compromisos para la resolución de la crisis económica, la creación de puestos de trabajo genuinos y registrables – por que este le da acceso al crédito y a la seguridad social mínima -, control de las prestaciones que brindan las empresas concesionarias de los servicios públicos, mejor calidad en los servicios educativos que reciben sus hijos y excelencia en los servicios socio – asistenciales, pretendiendo cerrar de esta manera la brecha de las desigualdades existentes por la retirada del Estado, en medio de un fantástico, lento pero inexorable proceso de construcción de ciudadanía.

Frente a esta realidad los gobiernos locales están en inmejorables condiciones para mejorar el diseño de la ciudad y de los espacios público, su accesibilidad y su diseño, reorientando los presupuestos con criterio democratizador y participativo y en función de los gustos y preferencias ideológicas de sus ciudadanos.

Una aproximación al desarrollo económico local

El desarrollo local es aquel conjunto de acciones que se llevan a cabo desde la administración con el objeto de promover el valor de las personas y de los lugares. Como es un tema que en estos momentos recién esta en proceso de ensayo y error vamos a tratar de definirlo a partir de los mecanismos que permiten su articulación.

El desarrollo del empleo debe estar en función de la creación de nuevas oportunidades dirigidas directamente a los grupos sociales locales más vulnerables – como ser los jóvenes, las mujeres cabeza de familia, los desempleados y los ancianos -, maximizando el aprovechamiento de los recursos humanos, naturales, productivos e institucionales existentes, propiciando asimismo acciones gubernamentales tendientes a la cooperación pública – privada.

Este esfuerzo debe centrarse, en el refuerzo de las relaciones económicas existentes en el territorio pero no debe ser ni cerrado en sí mismo ni excluyente, es decir debe de ser amplio y flexible al mismo tiempo que marque con claridad meridiana los objetivos y las áreas de resultados desde el gobierno.

Cabe señalar aquí, asimismo, que creemos que existen otras acciones de carácter auténticamente Estatal que desarrollamos más detenidamente en otro trabajo, como la formación de un laboratorio de formación de recursos estratégicos para la salida laboral inmediata.

Para finalizar podemos decir que el desarrollo económico local esta signado por

· potenciar las ventajas comparativas del municipio para lograr la instalación de nuevas empresas, mantener las ya existentes y como consecuencia de lo anterior propiciar el pleno empleo local y la generación de riqueza

· maximizar la utilización de los recursos humanos, sociales e institucionales

Estas premisas suponen:

· destacar el rol del gobierno local como agente de la promoción económica local

· saber que es imposible accionar “per se” y que es necesario articular acciones con la totalidad de los actores económicos, políticos y sociales del municipio y la región (otros municipios)

· conocer las limitaciones que impone la globalización y adoptar en consecuencia un modelo endógeno.

Modelos de desarrollo económico local

Existen en principio, 4 (cuatro) modelos de desarrollo local,

· Modelo innovador espontáneo (Silicon Valley o Route 128)

· Modelo innovador inducido o de los parques tecnológicos (Silicon Glenn)

· Modelo tradicional inducido o el de los tradicionales Polos de Desarrollo

· Modelo tradicional espontáneo (Emilia Romagna o Valencia)

En consecuencia debemos plantearnos algunos interrogantes:

· ¿De qué estamos hablando?

· ¿Qué es esto de la promoción económica local?

· ¿Qué tipo de especificidad presenta nuestro territorio?

· ¿Cómo se traducen esta especificidad en demandas?

· ¿Qué sé está produciendo en la ciudad?

· ¿Qué se hizo hasta ahora?

· ¿Qué hay que hacer en forma muy urgente?

· ¿Con quién contamos y que recursos poseemos?

A partir del diagnóstico, y de las acciones que se hicieron en otras gestiones - porque no hay que desechar iniciativas que presenten ciertas aristas favorables, y de las que estamos gestionando hasta el presente, podemos realizarnos las siguientes preguntas:

¿Qué debemos hacer para sentar las bases del desarrollo económico de la ciudad?

¿Cuales son aquellas acciones que efectivamente podemos instrumentar?

¿Cómo estamos seguros que son las ideas que tenemos las mejores para iniciar el despegue?

La Promoción Económica Local pretende generar riqueza y crear fuentes de trabajo, los instrumentos para este fin pueden ser muy variados, pero habría que tener en cuenta los siguientes tópicos:

· Fomentar el crecimiento económico a partir de políticas de ocupación y de promoción a las industrias ya establecidas

· Generar un liderazgo político de alta visibilidad

· Potenciar la fortaleza de la economía local frente a las fuerzas del mercado

Estas acciones deben formar parte de la práctica político del intendente y su discurso siempre debe contemplar las palabras competitividad, previsión estratégica y liderazgo.

9. ROL DEL GOBIERNO LOCAL EN LA PROMOCIÓN ECONÓMICA

Como venimos sosteniendo el rol del gobierno local es cada vez más intenso y tiende a ser cada vez más crucial, por ello es un actor que debe tener en cuenta lo siguiente

· Definir una trayectoria propia del desarrollo económico que pueda capitalizar y aprovechar las oportunidades de la globalización

· Potenciar y aprovechar las redes que han articulado los actores económicos locales

· Priorizar el desarrollo de los recursos intangibles, tales como las comunicaciones o las nuevas tecnologías, exigiendo al gobierno nacional la radicación de las mismas en el territorio

· Conocer los mercados y lograr el acceso a los mismos a partir del desarrollo de las ventajas comparativas propias del territorio

· Generar un buen clima de negocios, estableciendo políticas sociales que mejoren la calidad de vida de los habitantes del municipio

La construcción de políticas de promoción económica

Básicamente, los distintos trabajos teóricos realizados por la OCDE en 1995, como los que durante la década del 90 fueron elaborados por la CEPAL, y que pueden ser aplicados a nuestra realidad, señalan que este objetivo se logra a través de tres líneas de acción

1. Iniciativas locales de ocupación

2. Iniciativas de promoción empresarial

3. Iniciativas de desarrollo económico

1. Iniciativas locales de ocupación

Son acciones que tienen por objeto central combatir el desempleo, son de carácter meramente paliativo frente a situaciones de precariedad económica. Se concentran en las siguientes acciones

· La creación de puestos de trabajo

· La creación de micro empresas de carácter individual o comunitario

· La promoción de redes de ayuda mutua

· La recualificación laboral para los desocupados

· La lucha contra la marginalidad social

2. Iniciativas de promoción empresarial

Luego de las primeras intervenciones, el Estado Comunal debe centrar sus acciones en planteamientos promocionales hacia el sector privado, ya que buscará anticiparse a sus reclamaciones más que a solucionarlos. La prioridad de la promoción empresarial es crear empresas propiciando la cooperación público - privada.

· fomentar los valores empresariales

· auspiciar, vigilar y promocionar la formación de nuevos emprendimientos

· propiciar desde el municipio redes para la formación y soporte de nuevas empresas

3. Iniciativas de desarrollo económico

Consisten en una articulación de las anteriores y en la puesta en acto de las preocupaciones por la mejora de las condiciones y el entorno socioeconómico local y pueden sintetizarse en tres puntos:

· referencias a una noción de desarrollo global, estructurado, cualitativo y con capacidad para generar nuevas actividades

· referencias a un territorio homogéneo que se convierte en el eje básico del proyecto de desarrollo, porque es el espacio central de referencia que coordina las decisiones y las actuaciones de los diferentes actores interesados en el desarrollo económico local

· reconocimiento a una diversidad de actores en tanto que protagonistas deben participar en el proceso de toma de decisiones en consejos consultivos, para ampliar de esa manera la gobernabilidad del sistema, coordinando las acciones y ejerciendo un liderazgo claro capaz de ordenar los intereses en juego.

Para impulsar estas acciones es necesario llevar adelante unas acciones de vital importancia

· apoyar con subvenciones o facilidades tributarias las iniciativas que refuercen la competitividad de las pymes ya instaladas y la radicación de nuevas empresas

· descentralizar tanto como sea posible la información, los conocimientos y la toma de decisiones

· implementar Centros de Información Públicas

· delegar las tareas de prestaciones y servicios en entes mixtos

· reforzar la evaluación de todo el circuito, compatibilizando una mayor delegación de responsabilidades con mayor control sobre el proceso

· realizar un diagnóstico serio del territorio, desde sus paradojas y contrastes

· promocionar el comercio

· crear viveros de empresas

· desarrollar un Parque Tecnológico con la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Tecnológica Nacional, las Universidades del conurbano bonaerense y con el Instituto del Conurbano

· mejorar las comunicaciones y la accesibilidad

10. POLÍTICAS DE GESTIÓN URBANA DEL TERRITORIO

Las flexiones en torno a la cuestión urbana, ligada y vinculada a lo social han venido ocupando gran parte de nuestro análisis. Las tensiones que se crean a partir de ellas son altísimas.

Históricamente hay dos grandes escuelas del urbanismo, la escuela ecológica clásica de Chicago y la culturalista.

La escuela ecológica clásica de Chicago entiende la ciudad como un patrón determinado de asentamiento y uso del suelo con variables casuales que hay que ubicar en el plano de lo ecológico. El espacio - ciudad sería así un modelo de solución a los problemas de relación comunidad / entorno[20]. Los autores que abrevan de la escuela culturalista entienden la ciudad como una plasmación cultural específica [21]que se expresa en un modelo de relaciones sociales que se expresa en el entrecruzamiento de tres aspectos:

· el carácter puntual y segmentado de las relaciones humanas

· el lugar complejo que ocupa en el medio social que provoca inseguridad e inestabilidad

· una práctica social instituida basada en la prevalencia de roles específicos, que debilitan los contactos primarios y refuerzan el instrumentalismo como actitud predominante

En el marco de las profundas transformaciones que se están operando el gobierno local tiene una gran capacidad para diseñar y poner en marcha nuevos y potentes instrumentos de regulación pública de la ciudad difusa, si no se quiere que esta sea el resultado estricto de la lógica del mercado.

Se debe diseñar una nueva estrategia territorial plural de fuerte sesgo local, articulada por medio de políticas urbanas como reflejo de ciertos valores de fondo.

A) EL ABANICO DE LAS NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Valores marco

· La decisión colectiva deberá predominar sobre la lógica de la renta urbana como mecanismo de regulación global de la ciudad

· El territorio deberá ser un escenario de diálogo para conjugar economía, equidad social y la redistribución

Principios

· Equilibrio económico espacial: redistribución de las centralidades

· Garantizar el derecho universal a la vivienda, el transporte y los servicios

· Políticas activas contra la segregación socio espacial

· Articulación de los usos diversos para solucionar la complejidad funcional en forma armónica

Articulaciones

Los valores marco y los principios pueden articularse mediante:

1. Políticas urbanas de la eficiencia

- programas de creación de nuevos espacios de terciario avanzado, direccionales y de zonas integradas de actividades logísticas, como instrumento de difusión de la centralidad del territorio.

- acciones de planeamiento y producción de suelos industriales y comerciales que posibiliten la diversificación de las bases económicas de la ciudad.

- políticas de infraestructura vial, que no genere más segregación poblacional, ni agresión al medio ambiente, con gran presencia pública en el suelo.

2. Políticas urbanas de la equidad

- políticas de municipalización del suelo para generar nuevos espacios residenciales, incidir sobre los valores del mercado y acotar las actitudes especulativas de los actores inmobiliarios

- programas de vivienda universales a través de programas de garantía de acceso a través de promociones públicas, rehabilitación de viviendas de propiedad comunal y diversificación de los usos

- equipamiento de los servicios personales (centros cívicos y culturales) y los denominados universales (escuelas y centros de salud) como la única garantía para la distribución equitativa de estos recursos en el territorio y su aplicabilidad sobre el universo de la población

- acciones gubernamentales concertadas con el sector privado del transporte colectivo, para orientando su llegada a los lugares más lejanos de la centralidad, o sea hacia aquellos sectores del territorio que posean índices de altos de concentración demográfica y que a su vez presenten más elevados niveles de deterioro socio económico.

3. Políticas urbanas de la redistribución

- políticas selectivas de vivienda orientada a los colectivos más vulnerables

- acciones en los barrios más degradados orientadas a mejorar las condiciones generales de residencia y a la transformación de espacios monoclasistas y monofuncionales en espacios sociales equilibrados y de actividades diversas

- programas de intervenciones para regenerar los cascos históricos, recuperándolos para potenciar acciones de micro turísticas

B) POLÍTICAS URBANAS Y ESFERA LOCAL.

Una relación intensa, dinámica y compleja.

Los gobiernos locales deben enfrentar el carácter eminentemente urbano de la pobreza y jugar a fondo en esta etapa de la globalización las ventajas comparativas de las ciudades, y en forma cualitativa gestionar roles muy activos en la formulación de políticas urbanas como las descriptas.

De allí la necesidad de estructurar acciones de articulación con todos los actores sociales, asumiendo la responsabilidad sobre el bienestar de la comunidad y conjugar sus recursos económicos y sus competencias con estrategias de concertación social y cooperación pública - privada[22], fijando objetivos y área de resultados, financiación y líneas de actuación.

Los microemprendimientos que recatan el carácter progresista del “emprendetour” deben potenciarse con medidas económicas concretas que solucionen los puntos más vulnerables de ellos a saber

- el marketing

- el acceso al crédito

- la capacitación

- la tutoría

11. UN PLAN ESTRATÉGICO LOCAL PARTICIPATIVO.

Los aspectos conceptuales

Después de una década de ajuste estructural, y agotadas las expectativas del derrame del bienestar y ante el incremento de los problemas sociales en el territorio, asistimos a la configuración de nuevos escenarios para la resolución de los problemas.

Actualmente el gobierno nacional y el ejecutivo autónomo de Buenos Aires aplican recetas distintas pero que no aciertan en la solución del problema.

Frente a los cambios económicos, sociales, geopolíticos, tecnológicos y administrativos cabe interrogarse acerca de la validez de los mecanismos normativos y centralizantes de la planificación y gestión urbana. Estos cambios produjeron una serie de cambios relevantes en lo operativo del planificador que tuvo que modificar drásticamente los enfoques de acuerdo al siguiente enfoque:

- Descentralización de las competencias urbanísticas. El impulso que tomaron los gobiernos locales en estos procesos, la transferencia de funciones otorgadas a estos por los gobiernos centrales, así como la posibilidad de crear regiones consagrada en la constitución reformada de 1994.

- Irrupción de agentes de desarrollo económico en las decisiones urbanísticas. Los diversos actores públicos y privados que actúan en el ámbito de económico directamente, mediante sus actividades productivas o indirectamente mediante el desarrollo de infraestructuras, influyen en forma relevante en las decisiones urbanísticas.

- Creciente peso de los nuevos movimientos sociales en el urbanismo. Igual que los agentes económicos la sociedad civil, interviene cada vez y de manera más activa en los temas en los que entiende se juega su futuro.

- Agravamiento de las rivalidades entre las ciudades. La rivalidad entre las ciudades ha crecido como consecuencia de las acciones que llevan adelante para mejorar su competitividad y atraer así nuevos inversores y retener a los establecidos

- Incorporación de innovaciones tecnológicas a la gestión urbanística. El perfeccionamiento de los sistemas de información geográfica (SIG) y la automatización de los procedimientos administrativos están permitiendo gestionar el proceso urbanístico con instrumentos cada vez más sofisticados

- Mayor exigencia de transparencia. Los ciudadanos ya no admiten que las decisiones sean elaboradas por burócratas en cenáculos oscurantistas y discrecionales difícilmente compatibles con la construcción de una sociedad democrática.

La experiencia nos demuestra que hay que resaltar dos aspectos de una gestión democrática participativa, los aspectos más valorados por la ciudadanía, como aquellos requerimientos del sector productivo

Aspectos más valorados por la ciudadanía

A partir de los trabajos que venimos desarrollando en el territorio podemos inferir que la sociedad reclama:

· Mayor participación e información en las decisiones

· Mayor colaboración institucional

· Profundización de la participación ciudadana

· Descentralización de la gestión administrativa

· Protección del medio ambiente

· Adecuada oferta de equipamientos colectivos

· Eficientes servicios públicos.

· Preservación del espacio público

· Apoyo a las iniciativas para encauzar microemprendimientos

· Tutoría en el comienzo de los mismos

REQUERIMIENTOS DEL SECTOR INDUSTRIAL - PRODUCTIVO

· Accesibilidad al mercado

· Disponibilidad de recursos humanos cualificados

· Competitividad de los factores de producción

· Oferta y calidad de las infraestructuras de transportes y comunicaciones

· Existencia de un tejido productivo integrado

· Existencia de un buen ambiente de negocios

· Presencia de actividades de I + D (investigación + desarrollo)

· Apoyo público

[1] Ferronato, Jorge. Aproximaciones a la Globalización. Ed. Macchi. Buenos Aires. 1998

[2] Amir, Samir “El capitalismo en la era de la globalización”. Ed. Paidós. Buenos Aires. 1999.

[3] “Desarrollo social con equidad social” CEPAL 1991. “Agenda XXI” ONU 1992

[4] Coraggio, José Luis. " Descentralización, el día después..." Cuaderno de Posgrado Nº 6. EUDEBA. Buenos Aires. 1995

[5] de Mattos, Carlos A. "La descentralización ¿Una nueva panacea para impulsar el desarrollo local?. Cuadernos del CLAEH Nº 51. Montevideo R. O. del Uruguay 1989

[6] Coraggio, José Luis. “Política social y economía del trabajo. Alternativas a la política neoliberal para la ciudad” Universidad Nacional de General Sarmiento. Miño y Dávila Editores. 1999

[7] Offe, Clauss. "Partidos políticos y nuevos movimientos sociales". Ed. Sistema. Madrid 1989.

[8] Arbós Xavier, Giner, Salvador. " La gobernabilidad. Ciudadanía y democracia en la encrucijada mundial". Ed. Siglo XXI. Madrid 1999.

[9] Rosanvallón Pierre, Fitussi, Jean Paul. “La nueva era de las desigualdades”. Ed. Manantial. Buenos Aires 1998.

[10] Rosanvallón, Pierre. “La nueva cuestión social. Repensar el Estado providencia”. Ed. Manantial. Buenos Aires 1995

[11] Goldín, Javier. “Del consenso de Washington al consenso post Washington”. Ponencia sobre economía en el XIV Congreso de Formación Teología. General Roca Río Negro. Mimeo 1999.

[12] Ver “Lineamientos del Plan Urbano Ambiental” Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. Buenos Aires 1999.

[13] Ver "Convenio de Cooperación Legislativa para el Área Metropolitana de Buenos Aires". Programa de Cooperación Legislativa para el Área Sur de la Ciudad de Buenos Aires y el Área Ribereña y Portuaria de Avellaneda. Buenos Aires 1999.

[14] “Descentralización e iniciativa” de Arocena, José. Revista CLAEH Nº 51. Montevideo Uruguay 1989

[15] Lazara, Simón. “Asalto al poder”. Ed. Tiempo de Ideas. Buenos Aires 1997

[16] Fitoussi, Jean-Paul, Rosanvallón, Pierre. Óp. Citados

[17] Rosanvallón, Pierre. "La crise de L´ Etad-providence". Ed. du Sueil. París Francia 1981.

[18] Villasante, Tomás. "Cuatro redes para mejor - vivir 2. De las redes sociales a las programaciones integrales". Ed. Lumen Humanitas. Buenos Aires 1997.El autor señala cinco, nosotros le agregamos una más.

[19] Borja Jordi, Castell Manuel. “Lo local y lo global. La gestión de las ciudades en la era de la información” Ed. Taurus. Madrid 1998

[20] Lezama, José Luis. "Teoría social, espacio, ciudad". Ed. Colmex. México 1993

[21] Bettin, George. "Los sociólogos de la ciudad" Ed. Gustavo Gilli. Barcelona. España 1982

[22] Unger, Roberto Mangabeira. "La democracia realizada" Ed. Manantial. Buenos Aires. 2000

Las próximas elecciones internas y las lecciones de la historia

2010-10-10T08:15:00.000-07:00

Allá hacia fines de 1971 - 1972, comencé a militar en una Juventud Radical Revolucionaria y en la Auténtica Franja Morada de Derecho, agrupaciones que sostuvieron un proyecto inconcluso, un proyecto inacabado, un proyecto a futuro, un proyecto que reivindico aún hoy y del que estoy orgulloso, porque sigue siendo un proyecto popular nacional y democrático.
Vivo en Vicente López desde 1990. Hasta entrados los años 90 continué mi actividad política en el Distrito Capital (ahora llamado Ciudad Autónoma de Buenos Aires), allá por el año 2000 por cuestiones laborales tuve que fijar mi domicilio legal con el real en este Distrito; fue así que luego de algunos años sabáticos y porque esta actividad – parafraseando a Julio Cortázar cuando dice que escribir es una marca y un atributo como ser rengo, tuerto o francés que no se puede ocultar ni dejar-, me vincule políticamente a un grupo de amigos a los que conocía porque creo desde muy chico que las cosas se cambian de adentro , ellos dando una prueba de generosidad pocas veces vistas en esta actividad donde el egoísmo es moneda casi corriente me invitaron a participar de un proyecto que venían gestando hace un tiempo y fui invitado para acompañar con mi firma el lanzamiento de la Red Raúl Alfonsín – Radicales de Vicente López.
Como es público y notorio, porque siempre hay distraídos y malos intencionados, no formo parte de la nómina de empleados municipales de Vicente López.
Este breve relato de los hechos me permite abusando de la generosidad de mis correligionarios y amigos tener una visión algo distinta acerca de los dirigentes de la UCR de Vicente López. De los dirigentes nacionales que integran ese acuerdo por el espanto que se llaman Leopoldo Moreau, María del Carmen Banzas, Federico Manuel Teobaldo Storani, Gustavo Posse & Cía. Tengo una opinión política formada a lo largo de casi cuarenta años, abundo sobre alguno de estos dirigentes que voy a sintetizar con estrofas de dos poetas contemporáneos un rosarino: “….a mi el tiempo me puso en otro lado” y un catalán: “… entre esos tipos y yo hay algo personal”.
Ellos representan una forma de hacer política; yo aspiro a otra. Esto es así de sencillo.
En Vicente López no se hay elecciones internas desde hace casi 10 años.
Enrique García manejo el destino de partido primero y del municipio después igual que muchos de sus colegas desde Jujuy hasta Rio Grande (y sito estas dos ciudades no a título de metáfora sino en forma literal. Como vecino apruebo y disfruto de algunas de sus obras públicas, padezco problemas derivados de la ausencia y/ o el retroceso del Estado Municipal y encuentro otras francamente incomprensibles. Pero eso es otro tema, que se irá a colar por la ventana en el desarrollo de estas ideas más adelante.
El problema se plantea con mayor fuerza y si se quiere visibilidad política para el radicalismo, cuando empieza a dar señales de recuperación institucional, no por acciones políticas coherentes y constantes, sino por un acto político puntual realizado por Julio Cobos (que dicho sea de paso conto con el apoyo logístico de la plana mayor real de la UCR, que lo rodeo y acompaño), para que en un acto de racionalidad política y coherencia con sus convicciones votara en contra de la Res 125. Este hecho generó un tsunami holográfico gestado virtualmente por la Presidente y su cohorte de ad larates, una inconsistencia verbal incendiara construida por Néstor Kirchner hablando de los comandos civiles, de los grupos de tareas, de la gesta de los humildes para encontrar un lugar bajo el sol, del rol de los medios, etc.
La muerte de Raúl Alfonsín y la ceremonia mortuoria popular y espontánea en derredor de su figura primero, y la revaloración de su figura desde lo político, histórico e institucional después, fue como el apalancamiento que la UCR necesitaba pare erigirse como lo que es un partido de 120 años que está enraizado en el conjunto del pueblo argentino, mucho más allá de las mezquindades e hipocresías que a través de ríos de tinta usaron jubilados a sueldo del Estado y algún filosofo que se cansa de hablar de Ezequiel Martínez Estrada y los grandes pensadores contemporáneos, cuando por su práctica y su discurso se parece más a un aprendiz adelantado de la cátedra libre de comunicación social práctica cuyo titular es el Dr. Joseph Goebbels.
Las elecciones de julio fueron un hito más que permitió consolidar nuevamente en el imaginario colectivo el rol de las instituciones, todo esto batido con los intereses de los medios de comunicación social que juegan su partido en el medio.
En este contexto generalizado donde prima la confusión, se inicia un proceso electoral interno en la Provincia de cara al 2011.
Es así que se configuran las dos corrientes que disputaran la dirección de la UCR.
Paradójicamente el Plenario de Comité Provincia decide por fuera de toda lógica política y al margen de las disposiciones legales excluir al Distrito de Vicente López del cronograma electoral.
Quienes integramos la Red Raúl Alfonsín – Radicales de Vicente López analizamos la cuestión y llegamos a las siguientes conclusiones

- El mandato del interventor esta vencido

- El partido en orden distrital acéfalo

- La convocatoria está viciada de nulidad

- Se violan derechos y garantías consagradas en la Constitución Nacional y en la Carta Orgánica Partidaria

- Intentadas gestiones políticas para encaminar esta situación no hubo respuesta de parte del sector que hoy detenta la mayoría del Plenario de Delegados del Comité de la Provincia.
Sólo nos quedo como salida al carrefour que nos plantearon la acción legal.
La justica federal con competencia electoral nos da la razón y ordena incluir a nuestro distrito dentro del cronograma electoral y de así estimarlo pertinente adecue el cronograma electoral para con lo dispuesto en la Carta Orgánica Paridaria..
La verdad es que nuestro grupo estaba ayer (4 de mayo), en condiciones legales de presentar la lista del distrito y de los subcomité barriales con sus respectivos avales.
El resto de los grupos no.
En el medio de todo este relato el MODESO-CON agita el fantasma de un acuerdo entre Ricardo Alfonsín y Enrique García. El problema es que Enrique García, Fabián Gnoffo, Willy Ruiz y otros varios de quienes integran Causa Popular Renovadora o el Frente Vecinal de Vicente López, están expulsados de la UCR por haber integrado listas con otros partidos.
Un tema no menor, pero en esa misma situación están alcanzados por las generales de la ley todos aquellos que hicieron lo mismo o bien que integraron las listas del ACS en representación de otros partidos. No hago nombres porque no me parece pertinente pero de ser necesario me voy al almacén de la esquina compro un rollo de papel de cocina y empiezo, aclaro que la lista es tan, tan, pero tan larga, que sería más serio, saludable y hablaría mejor de nosotros si empezamos a discutir política y no nombres, porque acá corre lo que dicen las sagradas escrituras de la cristiandad alguna vez ese hombre santo llamado ישו “…el que esté libre de culpas que tire la primera piedra”.
Ahora el fin reconstruir el radicalismo en Vicente López es una tarea colectiva, una tarea que necesariamente implica generar consensos amplios, la elaboración de una agenda política local de desarrollo económico, social, sanitario, educativo y medioambiental. Una agenda que se proponga como norte cohesionar socialmente y promover el empleo registrado. Este demanda de todos nosotros esfuerzos de imaginación para salir del laberinto sin despertar al Minotauro por que pueden suceder dos cosas:

• el Minotauro nos devora;

• los dioses nos castigan a repetir el castigo impuesto a Sísifo

La necesidad de encarar el futuro unidos requiere de todos nosotros gestos de grandeza, actos de desprendimiento y generosidad, mucho más visibles de aquellos que fueron consagrados por el voto popular para cargos de representación política institucional.

Negar esto es vivir en un país de ficción.

Soslayarlo una muestra más de soberbia.

Pensar que todo puede ser alegremente soslayado, demuestra el grado de miopía política y la ausencia de una lectura crítica y real de la sociedad contemporánea, como asimismo de los nuevos desafíos y retos que esta nos plantea a cada paso.

Vuelvo sobre esto porque estimo que no es un hecho menor.

En ese contexto la presencia de Enrique García no ha pasada desapercibida y su marca está presente en el tejido urbano y social de nuestro pueblo.

Quien niegue para bien o para mal esto no entiende nada de estas cosas

Sin embargo y a pesar de todo debe intelectualmente hacer una disquisición que no es menor. Nuestra sociedad es una sociedad necrofílica, cuando las personas están vivas se las suele denostar con una liviandad absoluta, se habla de su integridad moral, y de su vida sin importar nada. Sucedió salvando las distancias con Hipólito Yrigoyen, con Marcelo T. de Alvear, con Moisés Lebenshon, con Crisólogo Larralde, con Ricardo Balbín y recientemente con Raúl Alfonsín.

Solo la muerte, la escenificación de la ausencia resalta los logros que en vida les fueron negados, por muchos de sus contemporáneos.

Yo creo en eso, por eso lo digo y lo resalto, porque no me gusta que después cualquier pelafustán encuadernado en piel humano sostenga alegremente y con patente de corso en el bolsillo una oración fúnebre acompañada con lágrima de cocodrilo, frente el cuerpo inerte de un hombre al que le amargaron la vida en esta tierra.

La mía es una visión que entiendo posee una carga de honestidad intelectual, por eso lo digo, nada más que eso.

Hace ya muchos un abogado joven de treinta y seis años, que había sido llamado “el incorruptible” subía engrillado los escalones que lo conducían a la guillotina, Maximilien François Marie Isidore de Robespierre, de él se trata, que había nacido en la ciudad de Arrás, murmuró una frase que dicen los que cuentan la historia de los hombres que hacen la historia, sólo alcanzó a escuchar su verdugo y después repitió: “…los hombres se equivocan y no tienen tiempo”, esa frase me marco la vida, las acciones políticas que realizo y me sirve para entender algunas cosas que pienso, sostengo y hago; y se que la historia a mí también me juzgará.

Si el devenir de la historia torna necesario acordar políticamente en aras de una posición superadora habrá que acordar aunque queden en el camino amigos que no lo entiendan, por un lado y mentirosos que se bañan en el discurso hipócrita del agua bendita, o de quienes histéricamente declaman el bien y la moral, como si en la vida todo fuera blanco o negro o como hace decir Krzysztof Zanussi en “Iluminación” esa fantástica película estrenada en 1972: “… la vida no es una ecuación matemática donde dos más dos siempre da cuatro”. Digo esto porque me gusta poner las cosas en tensión y vuelvo a los ejemplos de la historia.

* Alem e Yrigoyen acordaron con Mitre para enfrentar a Roca en 1890

* Yrigoyen recorrió cada pueblo del país para sostener la candidatura de Marcelo de Alvear en 1922

* Yrigoyen desde su lecho de muerte dijo: “…hay que rodearlo a Marcelo”

* Raúl Alfonsín acordó con Eduardo César Angeloz y Víctor Martínez la formula de 1983 dejando de lado a Conrado Storani

* Raúl Alfonsín acordando con Troccoli, Pugliese, Galván y De La Rúa

* Raúl Alfonsín acordó el Pacto de Olivos con Carlos Menem en 1993

* Raúl Alfonsín acordó la construcción de la Alianza en 1997

En lo partidario interno Leopoldo Moreau acordó junto a Raúl Alfonsín que Enrique García fuera Presidente del Comité de la Provincia allá hacia fines del los 80 o se olvidan de eso.

Nadie cuestionó estos hechos como se cuestionan ahora posibles acuerdos.

Y si cuestionamos estos acuerdos que dicen o dijeron de los acuerdos de Freddy con Leopoldo? De los acuerdos de Casella con Freddy? , realizados en su momento?

Hace poco Guillermo Banzas, un conocido virtual de facebook con el que discuto, reflecciono y me divierto en esa red social de comunicación, que fue testigo de muchos acuerdos políticos le dedico unos párrafos a Federico Storani, que me eximo de repetir porque seguramente él (Guillermo como afiliado y abogado podrá dar cuenta de hechos que me fueron contados pero que no conozco de primera mano), así que me relevo de reiterarlos en estas líneas.

O es que hay acuerdos buenos y acuerdos malos? Acuerdos que pueden ser justificados y otros reprochados?

Por favor, basta de hipocresía, cinismos varios y de denostar la inteligencia de las personas.

La historia en rica en cientos de ejemplos como estos. Basta estimados correligionarios y amigos de decir cualquier cosa. No todo es gratis y algunas cosas se terminan pagando.

Todo no va con todo.

Un partido es un colectivo con reglas, con programas y con mecanismos para la alternancia en sus órganos de gobierno.

Si como alguna vez escribió Ricardo Laferriere el internismo es una forma de degradación de la política, hay que dentro de los marcos legales presentarse a elecciones, poner a consideración de los afiliados los programas y después de la alevosa encrucijada del cuarto oscuro cuando hayamos contado los votos trabajar de cara al 2011, es el imperativo de este particular momento histórico.

Lo otro es discutir acerca de las nubes de Ubeda.

La nueva partidocracia de MS & Asoc. Entertainment Group, o un radicalismo para construir una sociedad para todos.

2010-10-10T08:07:00.001-07:00

Vivimos horas complicadas los afiliados a la Unión Cívica Radical de todo el país y particularmente aquellos que vivimos en Vicente López, y por eso no nos podemos equivocar.

Sobre la cuestión nacional no me voy a explayar demasiado ya que esta claro que estamos cansados de las actitudes de la Dra. Carrió que ataca más que el peronismo en todas sus vertientes, y su ataque al partido y hacia algunos de sus dirigentes compartamos o no sus actitudes – insisto será motivo de otro análisis y no de este-, obedece a una cuestión subalterna y esta originado en su necesidad de posicionarse de cara a la elección nacional del 2011 cueste lo que cueste, sin importarle lo que quede en el camino. Salvando las distancias recuerdo las declaraciones del general retirado a conferencista en Barcelona y ex comandante en jefe de una banda ensangrentada de burócratas blindados – gracias Pablo Giusiani por la mejor definición de esos personajes -, que cuando se le preguntaban como veían la situación decía suelto de cuerpo “…nosotros evaluamos que podemos llegar a perder 5000 militantes pero después las masas tomaran el poder guiados por nuestra organización”; la Dra. Elisa Carrió - salvando las distancias que la diferencia de esos oscuros personajes -, dice en el fondo exactamente lo mismo; no me importa lo que hacen si no hacen lo que yo creo conveniente, total los corro a todos por izquierda así aglutino la auténtica oposición, y eso la lleva a coincidir en su estrategia con lo mejorcito del Peronismo Federal que de progresista no tiene nada más allá que Felipe Sola haya declarado que el es peronista desde 1968 y que en 1973 fue secretario de entonces Vice Canciller Jorge Vázquez, es decir que saco a relucir un pasado tangencialmente ligado a la Tendencia Revolucionaria de PJ, aunque después aclaró que eso le valió tener que “guardarse” varios años, es decir lo mismo que hicimos millones de argentinos que vivimos el exilio interior como pudimos. Volviendo a lo que intentaba decir tal vez alguien estuvo elucubrando una fórmula Carrió – Solá, ó, Carrió – Reuteman.

Eso sólo me mueve a risa.

Veremos cada cosa en el futuro, que eso será una pavada ya que ahora mirando a vuelo de pájaro las declaraciones de Kristina este año será cada día más divertido.
Sin embargo el primer problema que tenemos que resolver en el radicalismo y principalmente en el territorio de la Provincia de Buenos Aires es una cuestión de carácter interno y tiene que ver con la disputa por la dirección y el sentido de la acción política desde nuestro partido.

Leía hace un rato que Ricardo Campero hacía mención al Discurso de Parque Norte, ese documento político de 1985 que leímos, discutimos y tratamos de aplicar en nuestra práctica, se iniciaba con una descripción de la realidad de nuestro país y un análisis político de las razones por la cual estábamos así. Proponía construir una sociedad diferente y en consecuencia formulaba tres caminos para ello:

1.- Una democracia participativa
2.- Una ética de la solidaridad
3.- La modernización

Pero si no empezamos por nuestro propio partido a transitar esos senderos estoy seguro que no tenemos destino.

Hoy no nos podemos dar el lujo de caer en las provocaciones que la imaginativa mente de ideólogo de la sociedad comercial que nomine en el epígrafe y que gobierna con puño de hierro y la sutiliza de un elefante dentro de un bazar, - al mejor estilo de la antigua nomenclatura del politburó del PCUS por su metodología y no por su ideología -, los destinos de nuestro partido en la Provincia de Buenos Aires, me refiero al ex periodista, ex Diputado Nacional, ex Senador Nacional y ex candidato a Presidente de la Nación – que obtuvo el 2% de los votos del padrón nacional, el señor Leopoldo Moreau, un auténtico artista en fabricar mentiras y hacerse la victima.

El conjunto de los afiliados y los dirigentes que pretendan ser tal cosa, debemos actuar con coherencia ideológica, honestidad intelectual e inteligencia en la práctica diaria.

Para ello hay que recurrir a la historia que como ciencia aplicada nos indica que es a partir de los conocimiento de los hechos del pasado nos permite interpretar los hechos del presente y poder realizar una prognosis hacia el futuro.

La lucha por la disputa de dirección y el sentido político de la UCR en Vicente López no es ajena a la que se esta planteando en todo el país, donde los oportunistas de toda laya y pelaje, esperando que nuestro partido siga desgajándose por izquierda y por derecha, haciendo leña del árbol caído y arrojarse como buitres carroñeros sobre un cuerpo inerte.

Esta disputa de la que hablo tiene que ver no con personas, sino más bien, con la inexistencia de un auténtico proyecto político que se pretenda como la herramienta que vertebre y cohesione la sociedad cociendo la fisura de la pobreza, propiciando el empleo registrado, las nuevas formas asociativas para el trabajo sustentable, alimentando como corresponde al universo de los desprotegidos, cerrando la brecha de las deficiencias educativas, es decir construir una sociedad diferente en un país para todos.

Esta tarea es imposible en un marco donde impera el clientelismo y la partidocracia, un ambiente donde se pretenden acallan las voces de los que se expresan de otra manera, donde se unifica el discurso a través de la máquina de los adocenados que votan en una tragicómica y alevosa encrucijada de las manos levantadas para pretender justificar el despropósito político y la ajuridicidad de sus actos, negado de esta manera el primero de los caminos que nos señalaba en su momento el Presidente Alfonsín, una democracia participativa.

La resolución adoptada por el último Plenario del Comité de la Provincia; la posterior, - y jurídicamente hablando repugnante -, disposición adoptada por el Presidente de la Junta Electoral, como asimismo el comunicado de prensa de la mayoría de los miembros de la mesa directiva anunciando “posibles tomas” por parte de la barra del Club Atlético Platense de la sede de nuestro Comité de Distrito, son las pruebas palmarias, que a modo de confesión de parte me relevan de la necesidad de fundamentar lo que digo.

Seré más claro aún se toma una decisión sobre la que no se tiene competencia, un funcionario adopta una resolución sin los atributos necesario para pretender convalidar lo que la Carta Orgánica no faculta y por último se emite un comunicado de prensa que denuncia posibles actos y en consecuencia avisa que formulará denuncia policial y penal sobre la base de un puterio de peluquería para crear la estrategia del miedo.

La verdad sin embargo es otra y tiene dos aristas una es jurídica – institucional y la otra es política.
Nuestro Comité de Distrito está acéfalo ya que la intervención tenía fecha de vencimiento y esa fecha ya pasó es decir la intervención caducó de iure, sin que se designara nuevo interventor o se prorrogase el mandato del anterior, para conocer a señor correligionario que ocupa tal cargo proponemos presentar un recurso de habeas corpus preventivo ya que se desconoce su paradero.

La otra cuestión es política ideológica, ya que a partir del apogeo del neoliberalismo y de una tardomodernidad decadente y bizarra donde el postcapitalismo globalizado impone sus reglas borrando las diferencias y que opera al interior de la sociedad y de los partidos políticos mediante un proceso de vaciamiento ideológico.

Es así que a partir de este proceso se construye una nueva mayoría de matriz política aideológica, paraideológica y heterotópica respecto a la ideología de nuestro partido; que lo transforma así en un viejo vino en odres nuevos, merced a la conformación de una nueva nomenclatura gerontocrática, que reitera ad infinitum en un fenómeno que con la ayuda de Gilles Deleuze podríamos llamar del síntoma y la repetición de lo peor de las conducciones del unionismo, ya que tiende a poner en blanco sobre negro una lucha entre dos sectores claramente enfrentados en el seno de la UCR: por un lado una conducción aristocratizante de abolengo partidario donde los apellidos ilustres se reiteran una y otra vez, y por el otro un radicalismo plebeyo, popular, democrático, nacionalista y de izquierda. Por un lado un modelo partidario sostenido manu militari por una nomenclatura que sólo pretende mantener el actual status quo, las dádivas y las prebendas que devienen del aparato, y por el otro uno que busca incansablemente la forma de expresarse para construir esa sociedad para todos de la que hablaba Raúl Alfonsín en su discurso de Parque Norte, una sociedad que soñaron en sus tiempos, los padres fundadores de nuestra nación Belgrano, Moreno, Castelli, San Martín, como los de nuestro partido: Alem, Yrigoyen, Lebensohn, Larralde, Sabattini y Arturo Illia. Porque hay que tener en claro dos cosas cuando un partido tiene ciento veinte años de vida es que esa formación política es parte indisoluble del pueblo argentino y porque las razones de su origen y su programa de reparación moral y política sigue siendo el programa de pueblo argentino. Esta parte de la realidad es la trágica.

La cómica es que los auténticos artífices de esta situación en lugar de basar su accionar en hechos concretos, y que para colmo de males – olvidándose de sus actos del pasado -, cuando anuncian que harán las denuncias policiales y judiciales pertinentes, digo olvidándose de su pasado porque la nomenclatura partidocrática era especialista allá en los años 70, cuando alguno de los firmantes del documento ni siquiera habían nacido, otros jugaban a la bolita miraban al Capitán Marte y el XL 15 por canal 11, en tanto los propietarios de la sociedad comercial que rige los destinos de nuestro partido era especialista en “tomar por asalto” la casa radical de Tucumán 1660 a la que llamaban despectivamente “la eléctrica” o el viejo Comité Provincia en Moreno al 2400, sin que el oficialismo partidario hiciera ninguna denuncia de ningún tipo, esa actitud en mi barrio se llama de otra manera.

Insistir hay que transitar un camino judicial y pedir que se expida sobre la ajuridicidad de la Resolución de la Junta Electoral y del Plenario de Delegados para excluir a nuestro distrito del llamado a elecciones internas por un lado y por el otro denunciar la acefalía habida cuenta que el mandato del interventor caducó. Eso en lo jurídico - político; en lo estrictamente polítco hay que movilizar a los militantes convocandolos a participar de un debate más serio del que nos proponen los responsables del partido del 2%. Calma radicales porque como decía Alem: "el futuro es del porvenir y el porvenir es nuestro"

Saludos cordiales a todos

La vergüenza

2010-03-06T07:31:00.000-08:00

La tarde del día jueves 4 de marzo de 2010 pasará a ser considerado uno de los días más oscuros en la historia de la Unión Cívica Radical.
Ese día en el Salón de Actos del primer piso del Comité de la Provincia de Buenos Aires, sito en la Avda. Paseo Colón 669 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con la presencia de unos 26 delegados sesionó el Plenario de Delegados presidido por Dr. Daniel Salvador.
Con más delegados haciendo ostentación de sus cargos en la Mesa Directiva, que aquellos que ocupaban sus asientos en el salón, el Plenario resolvió que cesara la intervención en la totalidad de los distritos intervenidos antes de ahora, con la excepción del Distrito Vicente López.
Sin ninguna argumentación seria, racional y militante, unos 14 delegados votaron sostener esa INTERVENCIÓN que impide a los afiliados del distrito a elegir a sus representantes.
Quiero señalar que hay sólo cinco personas felices con esta decisión vergonzosa: Leopoldo Moreau, Federico Manuel Teobaldo Storani, Ricardo Ortiz (ex Presidente del HCD de Vicente López y "funcionario estrella de Enrique García"), y los Concejales Gracias a los Dedos Mágicos de los Amigos y del Lic. Dante Mario Caputo -, digo los electos concejales Gustavo Debenetti y Paola Caputo, en representación de lo que otrora fuera la CON y el CONFE.
Quienes, como en mi caso militamos en la UCR desde hace casi treinta ocho años; acompañando el desarrollo del brazo universitario de nuestro partido cuando no todos lo que militaban en la UNE Franja Morada pensaban ideológicamente de la misma manera, hicimos oír voces distintas en frentes de masas como sindicatos, cooperadoras o clubes de barrio, colaboramos en las gestiones gubernamentales de Raúl Alfonsín y Fernando De La Rua (tanto en la ciudad como en nación), hicimos oír en absoluta minoría nuestra oposición y por ello atravesamos un largo desierto, porque considerábamos que no se debía apoyar las Instrucciones al Fiscal Militar, la Obediencia Debida y el Punto Final, y fuimos honrados mediante elecciones para ocupar cargos partidarios en representación de afiliados en más de una ocasión y desde distintos lugares, no puedo menos que avergonzarme por la decisión que se adopto el jueves a la tarde.
Lo decidido en la tarde del jueves, fue una vergüenza en todo sentido; el plenario fue convocado a las 15, comenzó a deliberar pasadas las 16 hs y terminó de sesionar a las 17 hs, trámite exprés, si los hay u hubo, un auténtico despropósito, sobre el que se tendrá que expedir otros organismos partidarios por la sinrazón de la medida adoptada, y con seguridad la Justicia Electoral; sino prima la cordura y recapacitan aquellos que ayer impulsaron e impusieron un número insignificantes de voluntades que pretende construir un argumento político sobre falacias y el miedo a perder espacios de poder.
Quiero resaltar la dignidad de Daniel Salvador que intentó sólo en medio de un desierto de ideas y de mentes afiebradas, pasar a un cuarto intermedio primero y llegó a sostener después que creía que le cuerpo no estaba habilitado a tomar esa decisión.
Una decisión discriminatoria, arbitraria y antidemocrática de parte de quienes se llenan la boca hablando de democracia, respeto a las instituciones, criticando a la familia imperial de las comarcas pingüinos, son los mismos que hacen exactamente lo mismo desde los órganos de conducción partidaria en la Provincia de Buenos Aires, hablan de ética, cohesión social, representación, pero a la hora de las efectividades conducentes como diría Hipólito Yrigoyen, o bien se cagan - como decimos en castellano clásico el café de la esquina-, con tal de mantener sus posiciones de privilegio.
Intentó tibiamente y sin éxito el sector "Punto de encuentro radical" a través de alguna intervención de revertir lo que parecía una decisión tomada de antemano ya que no hubo debate y digo tibiamente por que habría que retirarse y dejar sin quórum a estos personajes del pasado.
Repiten los argumentos vertidos en día que llevaron a Ernesto Sanz a San Isidro y Vicente López, acto sobre el que no le avisaron a nadie, salvo que hablaron de más en algún lugar y a la hora del evento, al llegar al Comité de Distrito había afiliados y militantes de otros sectores distintos de los convocantes que mayoritariamente exigieron el cese de la intervención y la democratización del distrito, frente a dos discursos uno que rescataba y exaltaba el Pacto de la Moncloa como un modelo a replicar, pero no en nuestro distrito donde los afiliados no cuentan por un lado, y por el otro una arenga afiebrada, exaltada, provocadora y agraviante de parte de Gustavo Benedetti, que tuvo que ser "salvado" de las protestas de los vecinos por Ernesto Sanz, quien después de decir el clásico "calma radicales", llamo a reconstruir entre todos los sectores el partido sobre la base del compromiso a futuro con las decisiones del partido.
Pero para que esto suceda debe de existir un partido nacional único centralizado y democrático en el proceso de toma de decisiones y no una confederación de estructuras locales que pivotean sobre algún dirigente, que a partir de la crisis del 2001 hacen lo que creen conveniente para sobrevivir al diluvio.
Quizás sobre esto haya tal vez que hablar en otro momento.
Construir la UCR sobre la base de un programa liberador, que se proponga cohesionar socialmente a los más desposeídos, que tenga por norte la educación pública universal y gratuita, como asimismo la salud, una renta básica universal por cada niño en situación de escolaridad, la promoción del empleo registrado y una sociedad sustentable, debe ser el compromiso y la tarea de la hora.
Pero parece que la sensatez, la cordura y el espíritu amplio y generoso pedido por el Presidente del Comité Nacional, que no le escapo al bulto, según sus propias palabras cayó en saco roto.
Bueno la verdad es esta amplia mayoría democrática de 14 "dirigentes", son coherentes con la historia de su jefe, y me acuerdo de la primera anécdota, que a modo de muestra lo pinta de cuerpo entero, en 1970 se realizó un Congreso de la Juventud Radical en Tucumán, la regional Buenos Aires de la Franja Morada había consensuado un documento para discutir en ese plenario. Viajaron dos personas: Moreau con el resultado de una colecta realizada entre todos los militantes y Ricardo Campero que como todos saben es tucumano y hacia de anfitrión, cuando regresaron a Buenos Aires nos enteramos que Leopoldo había cambiado una parte del documento con la excusa de que como estaba redactado "no pasaba", la primera de las disputas juveniles se había desatado, la primera de las mañas había aflorado a flor de piel, hay muchos radicales que pueden dar cuenta de esto, la historia tiende a repetirse.
Puedo contar otra historia en el mismo sentido que vincula al otro grupo y me refiero a la CON, cuando la Convención Nacional se reunió en el CENARD, para tratar la obediencia debida, el entonces Presidente del Comité Nacional de la JR Carlos Raimundi, realizó reuniones con los grupos que nos oponíamos a tal decisión, en el marco de la JR de la Capital Federal el sector mayoritario se dividía en quintos, el quinto centro proponía hacer presión en todos los frentes, quienes eran convencionales metropolitanos impulsamos instruir a los convencionales nacionales del distrito y por el otro se decidió movilizar; eso se consensuo con la coordinadora de la Pcia, llegado el día del plenario, no movilizaron lo que se habían comprometido y Raimundi & Cía personalmente, bajaron para apretar a los díscolos y la fundamentación corrió por cuenta del mudo Alconada Sempe.
Igualito que el tango, ”… la historia vuelve a repetirse”, pero para estos muchachos les vendría bien leer a Lacan y Delueze, digo por lo del síntoma y la repetición.
Es imposible retrotraer las agujas del reloj de la historia y más cuando se forma parte de un partido que es parte indisoluble del pueblo argentino.
Un pueblo que rechaza el autoritarismo, un pueblo que espera transparencia y coherencia.
Pero hoy como ayer, la respuesta de los militantes y los afiliados que quieren un partido serio, que de respuesta a los reclamos comunitarios será la misma, honestidad ideológica y coherencia política: acordar reglas claras para todos, nos vamos a organizar y los vamos a derrotar, por prepotencia de trabajo y porque el futuro es del porvenir y el porvenir es nuestro.

Gobernabilidad - Gobernanza. Un problema dual de nuestro tiempo resuelto a través del trabajo

2009-07-07T10:02:00.000-07:00

A manera de introducción

Durante los últimos años el mundo de las ciencias sociales, el de la política y el de los ciudadanos de a pie esta siendo atravesado por una serie de conceptos que involucran a los sujetos ya sea en forma de discurso y que es hablado por medio de estos. En consecuencia se ha constituido una sofisticada querella política acerca de los problemática gubernamental que ha sido instalada en forma de agenda política con intereses subalternos. Como la derrota electoral que sufrió el oficialismo gobernante en las elecciones parlamentarias de medio término que implica una fuerte disminución de su sustentación social, que a pesar de lo acotada de la misma llega al 35 % de las preferencias del electorado, alerta acerca de los desafíos a futuro, del sistema de representación política, tal cual venía desarrollándose en los últimos seis o siete años, esto es un desplazamiento del escenario de los partidos políticos como vehiculizador de las demandas societales hacia el escenario artificial donde una “concertación plural” enlazando políticas con los denominados “movimientos sociales” pretendió desplazar el debate parlamentario, por unos acuerdos programáticos para la profundización del “modelo” puesta en marcha por Néstor y Cristina Kirchner, para sostenerse en el poder, utilizando la lógica del amigo enemigo sostenida en su oportunidad por Karl Schmitt, releída en clave populista por el politólogo Ernesto Laclau.
Ahora bien poco antes de desatarse la crisis financiera internacional, a partir de las disputas internas en el frente gobernante y las fracturas operadas al interior del mismo, el matrimonio presidencial gira nuevamente al PJ tratando de rearticular una vez más políticas con eje en el mismo, obligando al compromiso de los intendentes de la provincia de Buenos Aires con las llamadas listas testimoniales.

La gravedad de la crisis económica ocultada parcialmente con los planes licuadoras diseñado para el segmento AB2 de la población y sostenidos con los fondos del sistema de seguridad social, los indicadores del INDEC falseados deliberadamente por la intervención que sufre ese organismo del Estado, la caída de la actividad económica, la creciente desocupación que impacta en los estratos medios-bajos de la sociedad y que no llega a ser paliados por los planes asistenciales focalizados, son los emergentes más visibles, más negados desde los vértices del gobierno y al mismo tiempo o como consecuencia directa de esta afirmación, menos discutidos políticamente, que nos permiten sostener que el “modelo” esta escorado.

Esta situación política institucional, sumado a la existencia de un cuadro de, - en palabras de la CEPAL -, vulnerabilidad social que se manifiesta en la sensación de riesgo, inseguridad e indefensión que actualmente alberga a la mayoría de la población en nuestro país, hace necesario que analicemos en detalle algunas cuestiones a manera de reflexión colectiva para generar la masa crítica que nos permita salir de este laberinto y no repetir como Sísifo el mismo castigo o la misma historia.

El orden político establecido en nuestro país se hace cada vez más difícil de sostener.

Una multiplicidad de acciones divergentes por su origen pero convergentes en sus efectos afectan al conjunto del pueblo argentino.

Estamos convencidos que la salida de la crisis no puede ser individual y tampoco estrictamente nacional, y en ese sentido se torna necesario iniciar acciones conjuntas con el resto de los países (serios) del hemisferio para enfrentar la crisis y superarla, teniendo como premisa que de no hacerlo nuestras futuras generaciones, es decir nuestros hijos y los hijos de ellos, no tendrán futuro.

Esta es una Nación llena de paradojas, enclavada en un territorio sumamente vasto y rico que por ausencia de obras de infraestructura hoy posee extensas regiones castigadas por el flagelo de una sequía como no se veía en los últimos cincuenta años, demás está decir que hace diez años padecíamos importantes inundaciones sin que se realizaran obras de infraestructura que contemplara ambos casos, y una creciente soja dependencia sostenida por una demanda internacional que pretende ser aprovechada al máximo por los sectores productivos agropecuarios en detrimento de otros nichos de la actividad económica regional que son necesarios para el desarrollo sostenido y sustentable del territorio propicio para la siembra y la ganadería.

Por la aplicación a rajatabla de medidas de ajuste estructural de la economía y por seguir los consejos de los personeros del establishment, pagamos capital y servicios de la deuda externa a los tenedores externos de los títulos aunque con un discurso pseudochauvinista se le “vendió” al conjunto societal que estábamos en el mejor de los mundos y que habíamos realizado una acción de economía política soberana, en forma paralela abrimos nuestra economía a mercaderías producidas con mano de obra esclava, importamos “esclavos laborales” que son ocupados sin ningún tipo de protección socio-sanitario y laboral en detrimento de mano de obra local, en aras de sumarnos al primer mundo aceptamos sin propuestas políticas alternativas a una globalización impulsada por el capital trasnacionalizado acatando a pies juntilla los consejos de los “inspectores de la marcha de nuestra economía” que nos proponen una vez más volver a las recetas diseñadas por el FMI.

Paralelamente la aduana era y es, un inmenso colador por donde ingresan miles de millones de dólares en productos por año que inundan el mercado a un precio vil, lógicamente por que no tributan.

En forma simultánea los efectos de esta apertura de la economía, nuestra sociedad sigue padeciendo los que están siendo acarreados desde hace 30 años, cuando se produjo la mayor transferencia de deuda privada al sector público cuando hubo una especie de socialismo al revés, al nacionalizarse la deuda externa privada. No es baladí repetir que en un depósito del Congreso Nacional duerme el eterno sueño de los justos el informe elaborado por el Dr. Alajandro Olmos un patriota que algún día no muy lejano encontrará su justo lugar en la historia de nuestro país.

Para complejizar más aun este cuadro, hay que recordar que a comienzos de los noventa y como consecuencia de un proceso de privatizaciones y concesiones de empresas de servicios públicos se transfirió el patrimonio social acumulado por décadas del conjunto del pueblo argentino a unos pocos grupos económicos, altamente concentrados que aumentaron las tarifas de los servicios que prestaban sin que ello se viera reflejado en la calidad de los servicios que ofrecían y siguen percibiendo los mismos subsidios que antes percibían las empresas del Estado por un lado y sin control ya que los entes reguladores de las distintas actividades en la práctica funcionan como apéndices de las empresas a las que tienen que controlar por el otro, en tanto recientemente y para cerrar cuestiones de la interna pegotista, o mejor dicho para consolidar el giro hacia la pejotización del gobierno algunos de esos servicios han vuelto a ser administrados por el Estado nacional, lo que no está mal si por ejemplo al mismo tiempo liquidara LAFSA y su personal calificado se incorporara a la de Aerolíneas Argetinas, terminara allí la persecución política a más de 150 empleados entre pilotos y técnicos separados de sus puestos por no compartir los disparates de un grupo de dirigentes sindicales puestos a dirigir la empresa y se separa de cargos de conducción a funcionarios que responden al grupo Marsans aún en funciones.

Para finalizar el Estado Nacional transfirió responsabilidades que le eran propias a las Provincias y estas a los municipios.

Los gobiernos locales, debido a los procesos de transferencias antes aludido de responsabilidades han tenido que asumir, un rol más dinámico y comprometido con la totalidad de los problemas que afectan a la población y que básicamente pueden agruparse en cuatro retos o nuevos desafíos:

- la construcción de un sistema democrático sólido que pueda resistir la embestida permanente de los poderes fácticos que se resisten a ceder los espacios conquistados durante los gobiernos de facto que se instalaron en el continente durante la última mitad de la década del 70, que aseguren gobiernos democráticos y de mayorías, co – ayuden a la sociedad civil a construir ciudadanía y que canalicen las demandas y conflictos sociales.

- la democratización social, que implica el fomento a la participación ciudadana y a la superación de las desigualdades e incertidumbres que asolan a la humanidad, teniendo en cuenta especialmente el carácter nuevo de la exclusión social y sus efectos colaterales; esto es la total marginalidad de los excluidos del sistema y la prescindencia de la sociedad integrada hacia estos; esto significa que la sociedad que se defina a si misma como democrática deberá implementar la articulación de los recursos tácticos, estratégicos e ideológicos de los que dispone para terminar con este flagelo, ya que aquí confluyen dos situaciones contradictorias y simultáneas a la vez: la expansión y el estrechamiento de las condiciones de ciudadanía.

- la redefinición del rol de la economía y la autonomización de ésta respecto de la política, del modelo de desarrollo a implementar en el que el mercado y la apertura internacional no bastan para redefinir el proceso de inserción de la totalidad de la economía local o nacional en el mundo globalizado y no sólo a los sectores incluidos de la sociedad.

- la rediscusión de los conceptos de modernidad, la construcción de sujetos democráticos desde una perspectiva alterna y posiciones colectivas.

Todo este proceso, la transferencia de responsabilidades, enmarcados en políticas de descentralización y regionalización y los retos que conllevan, se han dado en denominar por el rol que adquieren las ciudades y las regiones frente al aumento de los reclamos de los ciudadanos “el nuevo localismo”.

En consecuencia el papel que los gobiernos locales cumplen con relación al desarrollo económico de sus comunidades, tiende a ser cada vez más alto y más crucial ya que,

- apunta a llenar el vacío que se ha generado como consecuencia del retroceso de los gobiernos nacionales

- soporta los efectos y las presiones, que ejercen los organismos de crédito multilaterales y los grandes acreedores externos tenedores de « títulos de la deuda externa », que no aceptaron las propuestas Lavagna para su cambio, para que el gobierno nacional se hagan cargo de la totalidad de la misma, desatendiendo en consecuencia los reclamos sociales

- sufre sobre el territorio los procesos de autonomización de la economía y las comunicaciones, que han traído aparejado el cierre de plantas fabriles, la desocupación de millones de personas, procesos de desafiliación social creciente, y consecuentemente nuevas incertidumbres

- la crisis de los modelos y los paradigmas productivistas de matriz desarrollista interna como consecuencia de los efectos devastadores de la globalización

Los gobiernos locales y las instituciones afrontan cada vez más y mayores demandas de parte de la sociedad.

No sólo en lo referente a las mutaciones vinculadas al mundo del trabajo y la equidad como consecuencia de los avances de la tecnología, es decir el desempleo generalizado y la pobreza estructural, los retrocesos y vacíos del modelo del estado de bienestar keinesiano, en lo referente a políticas de pleno empleo registrado, mejoras y extensión de los beneficios en la seguridad socio-sanitaria, sino también a aquellas vinculadas a las nuevas demandas educativas, la degradación constante y creciente del medio ambiente, malestar social creciente que se manifiesta a través de violencia en las escuelas y los hogares, sentimiento de aumento de inseguridad por parte de los ciudadanos, mayores niveles en el consumo de sustancias farmacológicas de uso prohibido, etc.

Este aumento de los reclamos colectivos y de situaciones sociales antes desconocidas, por su complejidad y diversidad desborda las capacidades de los gobiernos locales y nacionales, por la falta de respuesta del sistema político, agrava los males que padecen las sociedades atrapadas en un ajuste estructural de sus economías que parecen no tener fin, la ineficacia e ineficiencia en la prestación de los servicios públicos muchos de ellos privatizados y la falta de control por parte del Estado sobre los mismos.

Paralelamente asistimos a un renacer de las ciudades, estimaciones realizadas por la ONU sostienen, que dentro de aproximadamente 10 años las 2/3 partes de la población mundial vivirá en ciudades, las mismas estarán colmadas de personas que huyen del campo buscando nuevos horizontes que se les niega en aquel. Esta constante migración del campo a las ciudades pone de manifiesto el carácter eminentemente urbano de la pobreza estructural.

Asomarse a un "balcón urbano” implica ver frente a nuestros ojos un remarker de "Blader runner", que nos asusta desde nuestra mala conciencia formada en el proyecto inacabado de la modernidad y las frustraciones que conlleva en si misma.

El vértigo y el vacío propio de las acciones fractuales de la postmodernidad periférica nos asola.

Ahora bien, si la ciudad es entendida como un espacio dotado de un conjunto de elementos capaces de promover la identificación con un espacio de relación interpersonal y de erigirse en un hecho histórico frente al aumento de esos lugares del anonimato y el vaco que al antropólogo francés Marc Augué denomina "le non liex" (los no lugares) y que se multiplican día a día como efecto del discurso de la postmodenidad períferica, construir los elementos estructurantes de una nueva cultura política ciudadana, auténticamente democrática y que se articule en el ejido de la ciudad sin restricciones, sin barreras y sin fronteras, es una asignatura pendiente del campo popular y de un gobierno que representa los intereses del pueblo y que afectan la calidad de la democracia.

Paralelamente, percibimos que existe una profunda crisis del sistema de representación político institucional, y la sociedad se siente cada vez más alejada de sus representantes.

El problema: legitimidad y eficacia, o legitimidad, efeciencia, eficacia y efectividad

La existencia de un gobierno democrático ha sigo siempre una condición elemental para la vida civilizada en una ciudad.

En consecuencia, el gobierno desde el momento mismo de la aparición del Estado moderno, y también quizás antes de este fenómeno, resulta ser y consiste en una institución legalizada, que se erige en núcleo central de una comunidad política, que debe contar con los siguientes atributos

- ostentar y detentar la autoridad suprema del Estado, su soberanía

- transmitir ordenes a los ciudadanos -, que deberían acatar, es decir ordena la vida económica, social, cultural y política de la población hasta donde llega el alcance de estas órdenes

- distribuye y redistribuye los bienes y recursos materiales que controla según su voluntad, atribuye ingresos, extrae impuestos y los destina para servicios, infraestructura, centralidades, riqueza y bienestar entre los ciudadanos

- otorga y quita privilegios, autoridad y reconocimiento a sus súbditos, es decir distribuye honores, castigos y ventajas o desventajas sociales a individuos, o colectivos sociales determinados

- se responsabiliza por la gerencia de aquellos aspectos de la vida social que no pueden estar en manos exclusivas de un grupo particular, pues son bienes u objetivos generales como la conducta de guerra, la emisión de moneda o la administración de justicia.

Estos atributos constituyen las condiciones esenciales y que ha de cumplir cualquier gobierno para que su existencia no sea precaria: la legitimidad y la eficacia.

Entonces a grandes rasgos podemos señalar que la gobernabilidad consiste en ejercer a la vez estas dos funciones.

Sucede asimismo, que su cumplimiento no siempre es perfecto. Entonces se puede hablar de un gobierno ampliamente ilegítimo con frecuencia basado en el ejercicio del terror político y del terrorismo de Estado para conseguir la obediencia y ejercer la eficacia, hasta aquellos que gozan de un amplio consenso popular en el desarrollo de sus actos gubernativos, pero que carecen de eficacia, eficiencia y efectividad en sus acciones.

La cuestión central para analizar con ustedes es aquella de deviene de la precariedad endémica que presentan los gobiernos latinoamericanos en esta hora como consecuencia directa de los efectos de la mundialización del orden económico y sus efectos directos y colaterales al interior de nuestras sociedades, de las presiones que ejercen los tenedores de los títulos de la deuda externa que no entraron en el mega cange propuesto por el gobierno en su momento, a través de algunos gobiernos centrales, de los organismos de crédito multinacional por un lado, y de la incapacidad de los partidos políticos populares de elaborar estrategias alternativas y creíbles para construir poder popular, de generar la masa critica capaz de ponerla en marcha.

Una definición

La cuestión radica en entender que la modernidad que pretende haber resuelto democráticamente las antinomias de legitimidad y eficacia, es precisamente la causa central y específica de los problemas de ingobernabilidad que dificultan la consolidación de nuestro sistema democrático y el bienestar de nuestro pueblo. Es decir el logro de los ideales y objetivos como civilizaciones de libertad, progreso y paz.

La modernidad puede ser entendida entonces como un vasto y complejo proceso cultural orientado hacia la creación de una comunidad política democrática y plenamente legítima, cuyos órganos gubernativos sean capaces de alcanzar esos objetivos de progreso, bienestar, ciudadanía y paz.

Entonces podemos decir que en nuestra concepción gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo.

Gobernabilidad - gobernanza

Ahora bien en el estadio en el que se encuentran nuestras sociedades esta definición de gobernabilidad se ajusta a lo queremos?

Hace un tiempo nuestra sociedad se halla nuevamente faranduralizada con la aparición de candidatos que alegremente dicen que no saben nada de política, de otros que se presentan como lo “nuevo de lo nuevo” gastan fortunas rayando la violación a la ley sobre este tópico – el gasto de campaña- que son la cara visible de una nueva derecha populista, más formada y en consecuencia más peligrosa pro que no nuestra sus verdaderos objetivos, y que permanente se nos llama a optar al mejor estilo falaz de la revista Para Ti “ entre lo que se quiere o que se puede”, sin permitir discursivamente la existencia de una tercera opción: lo que se debe hacer.

Si nosotros planteamos como necesidad recrear los planteos originales de la modernidad clásica y como señala Marshall Bermmann la modernidad es proyecto inacabado, hay que recostarse en el planteo de unos de los filósofos más importante de este proyecto. Me refiero concretamente a Emmanuel Kant y en consecuencia optar correctamente por aquello que “debemos hacer”, en el marco de un “sapere aude”, para que el sistema recupere la confianza perdida por la ciudadanía.

Para ello es necesario hacer un buen gobierno, crear gobernanza.

José Luis Coraggio enseña desde unos años con la metáfora de un barco que guiado correctamente en medio de una tormenta llega a buen puerto y aquel que por carecer de buen piloto de tormenta queda a la deriva; en tanto, el escritor y psicoanalista argentino Germán García suele decir que cuando un barco se hunde unos gritan y otros organizan el salvataje.

Entonces es necesario construir gobernabilidad a través de la participación democrática popular, es decir con realismo y pragmatismo encarar acciones de gobierno apoyado en mecanismos que amplíen la base de sustentación del gobierno, mejorando el estándar de vida de la sociedad, y reduzca sustancialmente el riesgo de un crack institucional.

Es decir lo contrario a la política confrontativa delineada por el ex Presidente (en ejercicio).

Las opciones a futuro

Es decir, es necesario alcanzar un desarrollo sustentable de nuestra sociedad, propiciando la mejora del capital social nos enfrenta a tres dilemas

- el que parece instalarse y que es funcional al fundamentalismo del mercado que destruye el sistema político institucional, agrava la vulnerabilidad social y destruye el medio ambiente

- una posición ecologicista y centrada en el en la defensa inmediata de los derechos humanos que minimiza la cuestión económica

- una centrada en la permanencia y perfeccionamiento de las instituciones de la democracia representativa, que posterga las transformaciones económicas estructurales y profundas que se necesitan para el desarrollo sustentable, al quedar estos objetivos subordinados al mantenimiento o la construcción de algunos equilibrios políticos y “al realismo político”.

La construcción de una red de protección ciudadana. La economía social

Como el espacio que tradicionalmente era ocupado por el Estado social a través de una red de servicios para la promoción social de los derechos de los ciudadanos durante los últimos cincuenta años, primero fue desacreditado por ineficiente y luego abruptamente desarticulado por la desfinanciación del mismo partir de las políticas de ajuste estructural de la economía, con el objeto final de privatizar los servicios que presta.

La apuesta que afrontamos entonces desde el campo democrático y popular es la de crear espacios para la reconstrucción de ese Estado social, trabajar los intersticios que nos ha dejado la globalización - esa mezcla siniestra de autonomización de la economía y la comunicación-, revalorizando el sesgo autónomo que debe de tener la política, repensar las articulaciones entre lo formal y lo incluido por un lado con lo informal, lo marginal y la denominada nueva economía de los bordes por el otro. Esta apuesta no esta perdida del todo, ni mucho menos ya que a nuestro criterio existen aspectos reales que siguen de pie y que nos permiten pensar que es posible reformular el andamiaje del Estado social desacreditado por los pensadores de la derecha y el posibilismo. Creemos por lo tanto que hay que revalorizarlo resignificando las ideas fuerzas que le dieron origen y rearticulando los actores estratégicos que deben de asumir el compromiso público de su defensa y reconstrucción tanto desde el imaginario social y cultural como desde lo práctico.

Hoy en día, vivimos la tensión de dos cosmogonías

- la que es sostenida por los sectores vinculados al neoliberalismo y que asegura que ha de ser la mano invisible del mercado la que regule las relaciones sociales

- la de los que creemos que el Estado social deberá de ser reconstruido desde el Estado mismo como consecuencia de la conformación de una nueva hegemonía política y social que vencerá las dificultades que aparecen en el camino por medio de una batalla cultural

Para nosotros la estrategia de despegue se basa en potenciar un sistema de economía social y sus instrumentos.

Definir una empresa social parece hoy en día un verdadero oximoron. Nosotros en el aparente nudo que existe entre democracia y participación, rescatamos las ideas del valor de la solidaridad y los lazos fraternos construidos entre iguales, y de ellos los mecanismos del asociativismo y la cooperación; de allí entonces llegamos a nuestra primera aseveración : la razón social de la empresas social es cooperativa, es una estrategia productiva, pero anclada en lo social, para salir del asistencialismo y desde la economía de los bordes incursionar en lo formal o de lo reproductivo.

Para ello debemos embarcados en despertar la capacidad emprendedora que subyace en aquellos individuos que fueron expulsados del mercado formal para que encaren proyectos individuales y colectivos de emprendimientos productivos, saberes multidisciplinarios, para reconstruir el proyecto inacabado de la modernidad bajo el ordenador social que constituye el trabajo y derrotar el pesimismo y el malestar que asola a nuestra sociedad, con voluntad política, coherencia ideológica y honestidad intelectual.

Pero sin embargo, el malestar que atraviesa a la sociedad en nuestro país esta ligada a la existencia de un desempleo centralmente estructural y cuyos índices permanecen inalterables desde hace más de cinco años, a pesar de todos los planes de ajuste implementados.

La persistencia de este desempleo, alienta la sensación de pérdida de la identidad colectiva y nacional por un lado y una incertidumbre y un vacío existencial por el otro, destruyen el tejido social.

Pero estos fenómenos, son más profundos aún, porque lo que está en crisis o quebrado es tanto la organización societaria tal como la conocemos, como el sistema de representación del imaginario social colectivo.

Como la situación no puede comprenderse bien, el futuro comienza a percibirse por la sociedad como algo alejado a sus necesidades desde una perspectiva de rechazo y resignación.

Como es sabido en el contexto de la crisis que vivimos desde hace varios años recrear experiencia novedosa de reingeniería social como las diseñadas en Italia por Ota de Leonardis, Diana Mauri y Franceco Rotelli o las que impulsan grupos altermundistas franceses, creada desde el seno mismo de la sociedad, son una propuesta válidada, ya que

- es una herramienta idónea para la participación social y comunitaria, por que moviliza a los actores sociales con un objetivo concreto: mejorar las condiciones de vida de las personas que participan de los emprendimientos

- refunda el significado de pertenencia a una comunidad ya que dentro de la empresa social el individuo deja de sentirse un paria, para formar parte de esa micro sociedad de iguales que ahora no lo excluyen sino que por el contrario lo incluyen en el sistema de relaciones que se forman allí

- incluye desde una perspectiva alterna al sujeto dentro de la comunidad

- potencia y acrecienta los intercambios culturales y sociales

- resignifica el valor de la necesidad

- analizan mediante un auténtico proceso de democracia participativa las actitudes de los integrantes desde una perspectiva humana, alterna y crítica

- propicia redimensionar el consumo de los individuos por medio de un sistema de compras comunitarias, que lo hace consumir lo necesario

- revaloriza el valor de uso de los productos, porque ahora los miembros de los nodos, en este proceso no adquiere elementos, productos e insumos innecesarios, tronando de esta manera sustentable y armónico su vida rompiendo de esta manera la lógica del consumo fútil

- es una oportunidad construida colectivamente por excluidos del mercado formal del trabajo, para reinventar el mercado a través de la economía social y sus instrumentos, apelando a la confianza y a la solidaridad, en lugar de la cruda competencia instalada por el mercado

Plantea entonces

- el aprovechamiento integral de los bienes y servicios que son generados en el seno de la sociedad

- la capacitación integral de las personas que participan en el programa

- el desarrollo de una pauta cultural para la construcción de ciudadanía

- promover los principios de la economía social y el asociativismo

- propiciar nuevas formas de emprendimientos solidarios

Estos últimos suponen enarbolar un conjunto de ideas tales como

- la autogestión

- la democracia

- la cooperación

- la reciprocidad

- la responsabilidad social

- la sustentabilidad

- el desarrollo humano

- la participación social

- el igualitarismo

En este sentido creo necesario mantener latente las condiciones que se han establecido para instalar en marco de los máximos niveles decisorios de los ejecutivos comunales y provinciales la necesidad de impulsar la creación de empresas sociales como una herramienta y una estrategia idónea para salir de la crisis, a partir de Programas de Desarrollo Local, construyendo ciudadanía inclusiva.

Estos proyectos no son viables si no se privilegian la eficacia y la eficiencia del funcionamiento del sistema democrático y su articulación con la totalidad de los actores económicos que ostenten el mismo pensamiento y que estén dispuestos a posicionarse en esta coyuntura con otro norte distinto del actual.

Un norte que sea capaza de maximizar la utilización de los recursos económicos improductivos con una lógica de integración y no de exclusión, con una lógica que contemple

- el consumo justo

- el comercio ético

- la seguridad alimentaria de la población

- las inversiones sociales

- criterios de complementación campo – ciudad

Estos son las ideas fuerza que nos hacen pensar que a pesar de ser solo una de muchas más que pueden elaborarse, esta idea puede transformarse en una herramienta idónea para contribuir a la construcción de la gobernabilidad, sin repetir los herrores y los orrores (para que se noten) que cometimos en el pasado y que permitió que reviviéramos el mito de Sísifo.

Postscriptum con los años

El esqueleto de este texto fue escrito allá en el 2001, para la Jornda Avellaneda para todos organizada por Fernando Landaburu, en el marco del Programa REDINCO de la Municipalidad de Avellaneda, tengo que agradecer al Dr. Joaquín Alonso Freire, Vicerrector de la Universidad Margarita Abreu de La Habana Cuba, pero por sobre todo un amigo y compañero de ruta que no solo aporto sus comentarios y reflexiones, sino que además me cedio unos textos que estan publicados en este espacio, y del que no se nada hace varios años; el agradecimiento también es extensivo a Nicolás Entel a quien conocí como un destacado militante de la Franja Morada Secundaria en el Colegio Nacional de Buenos Aires, y al igual que Joaquín aportó y sugirió ideas que tome al momento del establecimiento de la redacción final del trabajo.

Consumo luego existo

2009-05-30T20:52:00.000-07:00

Un libro que mando mi amigo Miguel Ponce y recomiendo

Tomar Partido

2009-05-30T17:45:00.000-07:00

Un libro importante de Jesús Rodriguez

La sociedad civil

2007-01-06T16:42:00.000-08:00

Joaquín Ramón Alonso Freyre
Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas.
República de Cuba

La relación de la sociedad civil con el Estado es un modo de reflejar el conjunto de la vida de la sociedad a través de la contradicción dialéctica dirigentes-dirigidos en el ámbito político, inherente al sistema de la actividad social en determinada etapa de su desarrollo histórico. Esta contradicción está objetivamente condicionada y es una premisa de existencia y un resultado histórico de todas las sociedades de clases empíricamente existentes, en virtud del carácter público institucional que adquiere la actividad de dirección. Mientras permanezca históricamente semejante naturaleza del poder existirá fundamento objetivo para que se conforme el mencionado tipo de vínculo. Ahora bien, la esencia del enlace sociedad civil-Estado no es ahistórica, sino que está sujeta a las regularidades del desarrollo de las diferentes formaciones económico-sociales y culturas humanas.
El concepto de sociedad civil, siguiendo a Marx, aun cuando no exista un total consenso sobre las dimensiones teóricas y empíricas de su empleo y comprensión en la literatura científica, puede afirmarse que designa fundamentalmente y de forma generalizada, la esfera de actividad y de interrelaciones sociales sui generis -por su carácter integral- donde se producen y reproducen las grandes comunidades humanas y la vida inmediata (proceso de producción y reproducción física y cultural de las propias personas en tanto individuos y colectividades), en contraste con el poder político institucionalizado.
Por esa razón, con ella de una forma más o menos precisa se toma en consideración la esfera de conformación y despliegue de las relaciones socioclasistas, socioprofesionales, socioétnicas, raciales, nacionales, sociogeneracionales, intergenéricas, sociodemográficas, comunitarias, familiares, ideológico-espirituales, así como de la vida cotidiana, etcétera, en tanto fundamento y objeto del poder político. Entonces, desde el punto de vista de su volumen lógico incluye comunidades, organizaciones, individuos, instituciones, normas, actividades, relaciones, valores, saberes, etcétera.
Este concepto contrapone lo social a lo político, y a la mirada que lanza sobre el organismo social él vienen asociados otros del mismo orden como lo público y lo privado, la economía y la política, los deberes y los derechos, la producción e intercambio de valores espirituales, el proceso de socialización, particularmente política, etcétera.
El concepto de sociedad civil designa relaciones que sirven de base a la política, pero que son diferentes de ella, y no siempre necesitan una expresión de ese carácter, aun cuando dentro de ciertos límites sea el Estado quien las legaliza y sanciona con fuerza obligatoria universal. Pero es a su vez la sociedad civil quien legitima al Estado y demás procedimientos políticos. La expresión política de lo social no es primaria en sí misma, sino secundaria y puede, en consecuencia, tanto apresurarse como estar al mismo nivel o marchar a la zaga de las demandas de la sociedad como un todo.
Está claro que la relación del Estado y la sociedad civil es sumamente compleja. Siendo el Estado la institución fundamental que ejercita el poder político, no agota en sus límites todos los ámbitos de la política institucionalizada. Existen como regla otras instituciones y organizaciones, como los partidos políticos y los grupos de presión, que participan de un modo u otro de ella también. En consecuencia, en la literatura ha adquirido carta de ciudadanía el término de sociedad política, el cual expresa un canal de unión entre el Estado y la sociedad civil.Dicho de otra manera, los fenómenos que se abarcan por el término de sociedad civil son genéticamente primarios en relación con la sociedad política o el Estado, como su expresión fundamental o instituto más importante para el establecimiento y ejercicio del poder político; se comportan como el sustrato o contenido a que debe referirse la sociedad política y no como su derivado o apéndice. La sociedad política puede coadyuvar a la satisfacción de las necesidades progresivas de la sociedad civil u obstaculizarla, pero no es una finalidad en sí misma, sino un medio de esta última.

La contradicción rol versus función en el ejercicio de la actividad gubernamental

2007-01-06T16:36:00.000-08:00

Joaquín Ramón Alonso Freyre

Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas.

República de Cuba

El encargo social que sostiene el rol de gobernante en el entorno comunitario tiene dos fuentes, una en las necesidades, intereses y aspiraciones de los gobernados y otra en el proyecto social dominante dentro de la clase política. Ambas generan expectativas sobre lo que una persona en el rol de gobernante debe hacer para tener un “buen desempeño” en la gestión pública a nivel comunitario.
En momentos de crisis estas expectativas tienden a ser contradictorias ya que, desde la psicología social imperante en la población, se espera que el gobernante resuelva los problemas inmediatos de la gente, mientras desde la clase política se le exige la aplicación de las políticas diseñadas desde los centros de poder.
Esta contradicción genera no pocos malestares en la vida cotidiana de las personas que desempeñan un rol gubernamental en el entorno comunitario pues se ven sometidos a una doble presión que le genera un desgaste creciente, tanto en el orden personal, incluida su salud, como en el orden político con afectación de su credibilidad y ascendencia directiva. A pesar de las horas que debe dedicar a la gestión no logra contentar a la gente en sus reclamos, ni logra el encuadramiento cautivo de sus seguidores como espera la estructura de mando de la clase política a la que se subordina.
Con frecuencia estos malestares se asumen como componente normal de la gestión pública (“¡qué dura es la vida de un alcalde!”), como parte del costo que hay que asumir para ser sujeto y no objeto de la función de gobierno. Sin embargo, el desempeño de tal función, cuando transcurre desde la perspectiva de la gobernabilidad, no tiene que generar tales malestares. Para ello es necesario el desarrollo de una conciencia crítica acerca del contenido asignado al rol de gobernante desde la perspectiva de la función que debe desempeñar ubicando la contradicción no entre las expectativas opuestas dentro del rol, sino entre este y la función gubernamental.
Por rol de gobernante entendemos el conjunto de derechos y obligaciones que devienen de las normas y expectativas que se tienen respecto al individuo que ocupa esa posición dentro de la estructura social. Por función gubernamental, las características objetivas observables que permiten la orientación y control respecto a fines de las relaciones sociales del entorno comunitario.
Rol y función no tienen que ser excluyentes, sin embargo, en la actualidad se observa una distancia entre ambos, pues el rol de gobernante no propicia en la medida necesaria la orientación y control antes mencionado. De una parte la expectativa de los gobernados se concreta hoy en forma de requerimientos constantes sobre el individuo que ejerce el rol gubernamental para que este le resuelva asuntos (empleo, alimentación, salud, etc.) que en el orden de los procesos sociales debían ser resueltos normalmente por los institutos sociales correspondientes y sin embargo, van a parar en forma de urgencias que obstaculizan el desempeño en los asuntos de fondo referidos a la función gubernamental. De otra parte, la prioridad que recibe el mandato proveniente de intereses extranjeros en la formulación de políticas desde los centros de poder genera una expectativa desde arriba que impide al individuo que ejerce el rol gubernamental centrar lo interno en la toma de decisiones y acaban dedicando mayor atención a como sobrellevar el descontento de los gobernados que a lograr el despliegue de un programa coherente en términos de gobernabilidad.
A ello se agrega la representación social prevaleciente en el imaginario popular de que los individuos que acceden a cargos públicos buscan en primer lugar beneficios personales lo cual crea una barrera para la comunicación entre los que ejercen estos cargos de manera honesta bajo un ideal de transformación social y quienes son los principales destinatarios de sus decisiones obstaculizando una participación comunitaria que constituye requisito para la gobernabilidad. Con frecuencia no se participa pues se piensa más en el rédito político que puede extraer el gobernante y no en el desarrollo de una auténtica cogestión de los asuntos públicos.
En el orden histórico se deben mencionar los efectos dejados por políticas paternalistas aplicadas de forma prolongada, cuyo enfoque asistencial de los asuntos sociales han generado en los gobernados actitudes pasivas y de espera respecto a que sus problemas se los debe resolver otro. En la medida en que las sucesivas privatizaciones han ido reduciendo el papel de las instituciones públicas en los asuntos sociales, hoy aparece el gobernante como el reducto adonde ir a pedir soluciones. Transformar las prácticas asistenciales desde una perspectiva de autodesarrollo social requiere de tiempo y esfuerzos encaminados a producir cambios de fondo en los vínculos imperantes entre gobernantes y gobernados. Tales cambios van desde la necesaria capacitación de la gente para que pueda emprender por sí misma proyectos de autodesarrollo, hasta el abandono de prácticas de clientelismo sobre las que se podía basar en el pasado tales vínculos, pero que en las condiciones económicas, políticas y culturales que se vienen imponiendo en el mundo resultan ya obsoletas y deben ser superadas, so pena desaparecer como sujeto de política.
Los modos de participación popular sustentados en la dependencia personal propios de relaciones precapitalistas están siendo desplazados bajo los efectos de la globalización por otros sustentados en convocatorias de naturaleza institucional, incluyendo una intervención creciente de la sociedad civil bajo una red organizacional en expansión. Se despliega un proceso de civilización del Estado y de politización de la sociedad civil, que impone a las prácticas políticas cotidianas un mayor requerimiento de diálogo y de apertura hacia la diversidad de intereses que deben ser contenidos dentro de las propuestas gubernamentales que se formulen. Lógicamente el sentido de esta participación debe ser definido desde abajo y en la perspectiva de una reconstrucción del poder desde las bases.
La conducción política de este proceso en forma de proyecto social supone un rescate de la ideología en su función reguladora de una determinada relación de los hombre entre sí y con sus condiciones de existencia, pues mediante la ideología la sociedad adapta a los individuos sus roles, por ello toda acción gubernamental siempre tiene un contenido ideológico que debe quedar explicitado y asumido en dicha acción mediante la potenciación de la conciencia crítica en torno al rol de gobernante de modo que este pueda crecer en el orden personal y social enfrentando resolutivamente los malestares que hoy padece al vivenciar la cotidianidad de la función gubernamental.

Politica

2007-01-06T16:30:00.000-08:00

Joaquin Ramón Alonso Freire

Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas

República de Cuba

El término “política” ha sido uno de los más ampliamente difundidos y empleados tanto en el lenguaje cotidiano y público, como en el científico y oficial. Proviene del griego “polítika” que significa “asuntos estatales y sociales”. Según el Diccionario Enciclopédico UTEHA el concepto de política se analiza así: Arte de gobernar y dar leyes y reglamentos para mantener la tranquilidad y seguridad pública y conservar el orden y buenas costumbres.
A lo largo de la historia la política, como actividad humana, ha sido concebida como lucha y/o como integración por diversas corrientes de pensamiento ya que se parte de "la idea de que la política es, por un lado una lucha (...) con vistas a la conquista de un poder que es utilizado por los vencedores en provecho propio y en detrimento de los vencidos, y por otro, también un esfuerzo por realizar un orden social que beneficie a todos"[i].
La visión de la política como integración ha sido planteada por la corriente contractualista, "ya conocida en la Antigüedad" y con "vigencia en la Edad Media", según N. Bobbio[ii], y que influye en la actualidad como fundamento doctrinal para los denominados procesos de "concertación social" en diversos países.
Por su parte la política como antagonismo ha sido una perspectiva desarrollada por diversas corrientes, tomando cada una elementos explicativos propios. Para el pensamiento conservador la política expresa la lucha de la elite al desplegar su capacidad de dominación sobre las masas; para los liberales la lucha política transcurre análogamente a como se produce la competencia económica, es decir, donde existen vencedores y vencidos; para las concepciones psicoanalíticas en la política quedan expresados aquellos conflictos internos que producen frustraciones y desembocan en tendencias a la agresión y a la dominación. Incluso en determinadas doctrinas teológicas se aborda el instinto de dominación como una de las formas de la concupiscencia que empuja al hombre hacia el mal, en este caso consideran la concupiscencia dominandi el fundamento esencial de las luchas políticas.
Para el marxismo el contenido real de la diversidad de formas que adopta la lucha política debe ser explicado a partir de la confrontación de intereses clasistas que se produce en la sociedad, los cuales emergen como resultante del lugar que ocupa cada clase en el modo de producción dado. Mientras la clase no ha tomado conciencia de sus intereses participa en la política en calidad de objeto (clase en sí). Cuando se produce una toma de conciencia de estos intereses, como resultado de un proceso de maduración, comienza a participar en la política como sujeto (clase para sí), creando su propia organización política. Una vez que la clase arriba a un estadio superior en este proceso de maduración, vinculando la realización de sus intereses a los de la sociedad en su conjunto (clase para la sociedad), se orienta a la toma del poder político para disponer así del principal instrumento de dominación social con el cual someter a sus adversarios. Sin embargo, en la medida en que abarca intereses que rebasan los marcos de la propia clase, su actividad política no será sólo un instrumento de lucha, sino también de integración social pues debe ser capaz de regir los destinos de la sociedad en su conjunto y para ello necesita disponer de espacios para la contención de la diversidad de intereses sociales dentro de un sistema que le permita el mantenimiento de su dominación política.

Notas

[i] M.Duverger: Sociología Política. Ed. Ariel SA. Madrid, 1968, p 34.
[ii] N. Bobbio y M. Bovero: Origen y fundamento del Poder Político. Ed. Grijalbo. México, 1995, p 56.

Liderazgo

2007-01-06T13:22:00.000-08:00

Prof. Joaquín Ramón Alonso Freyre

Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas

República de Cuba

La relevancia del tema del liderazgo en pequeños grupos posee una historia que cubre casi todo el siglo XX en las ciencias sociales, desde que los experimentos Hawthorne demostraran la importancia del influjo de las relaciones sociales espontáneas sobre los procesos grupales en el seno de las organizaciones formalmente establecidas y en los contextos comunitarios.
El liderazgo constituye en tales procesos una expresión que sintetiza el estado del factor social al interior de los sistemas formales e informales al ser una de las dimensiones en que se produce la diferenciación individual sobre cuya base se forma la estructura grupal, integrando la misma junto a la estructura de poder, de comunicación, sociométrica, etc. Los resultados de tal diferenciación hacen emerger al líder como la persona que se ve apoyada por los miembros del grupo y es capaz de influir en la conducta de estos sin apelar a una autoridad exterior, al poseer la autoridad más elevada. El liderazgo puede ser definido como capacidad de influencia en el grupo para la consecución de metas.
La personalidad del líder ha sido estudiada a través de vertientes teóricas como las teorías de los rasgos ("el líder posee características personales propias"), las teorías conductuales ("el líder posee comportamientos específicos"), o las teorías de contingencia ("la acción del líder depende de factores situacionales"). Estas teorías de modo independiente o combinadas aportaron las plataforma necesaria para investigar la eficacia del liderazgo (Fidler y otros), los estilos de influencia en sus diversas clasificaciones (Lewin, Lippit y Whyte: "autocrático, democrático y laisse faire"; Morse y Reimer: "directivo y no directivo", etc) y mantienen su influencia para construcciones teóricas más recientes sobre el liderazgo transaccional y transformador.
En todos los casos se trata de estudios orientados al perfeccionamiento de la gestión de dirección sobre grupos humanos. Sin embargo, centrar la persona del líder no resulta el objeto de conocimiento que puede permitir la comprensión del liderazgo pues solo se accede a la manifestación externa de tal fenómeno. En su lugar es necesario investigar el modo en que se produce la actividad humana conjunta y captar dentro de ella la lógica con que transcurren los procesos directivos desde los que emerge el liderazgo.

Procesos de autorregulación

Para H. Hiebsch y M. Vorwerg "lo normal es que la función de dirección sea una función del grupo y no la desempeñada por una persona"; pues el grupo cuenta para ello con "todos los mecanismos autorreguladores de dirección necesarios"[i]. Sin embargo, las características del proceso de autorregulación grupal hacen que el componente inductivo de la dirección se confíe a personas que reúnan condiciones muy específicas. En ello podemos apreciar como la función grupal se convierte en rol individual, lo cual constituye una particularidad de este componente funcional dentro de todo el proceso de dirección, concebido como función colectiva.
La asignación del rol de dirección a determinada persona se produce a través de un mecanismo de identificación de los miembros de grupo con esa persona, cuya acción satisface a aquellos como propia. Sienten que esa persona representa los intereses y las aspiraciones del grupo. Es decir, la identificación con el individuo que asume el rol dirigente significa que los miembros del grupo proyectan en él sus deseos, necesidades y esperanzas, de ahí la expectativa de que esa persona debe representar al grupo. En ello radica el secreto de la ascendencia que posee como inductor para influir sobre el grupo conduciéndolo en el despliegue de la actividad conjunta. Predomina la confianza en que sus acciones personales y su capacidad de mando están al servicio del grupo y por tanto seguirlo en sus orientaciones expresa el pensamiento grupal y sirve a la colectividad. Se acepta su influencia sobre el grupo porque se reconoce su aporte a la consecución del fin colectivo contenido en la tarea grupal. Emerge así como líder para el grupo.
Aquí, se produce una elección no regida por principio formal alguno. No hay postulación, ni votación. Todo ocurre de modo espontáneo tomando en cuenta, elementos que no están determinados por modelos de conducta o cualidades personales generales, sino por la imagen del dirigente que prevalece a nivel cultural y por las experiencias individuales de los miembros del grupo.
La emergencia de una persona como líder no significa una posesión universal (para cualquier situación) de la ascendencia que se requiere para tal capacidad inductiva. Estudios realizados por R. Bales han demostrado que "la influencia ejercida por un miembro del grupo puede estar limitada a un determinado terreno en el que se le considera competente, mientras que en otros terrenos son otros miembros quienes deciden"[ii]. Estudios posteriores[iii] han confirmado este hallazgo. Tal situación resulta lógica dentro de la concepción sobre los procesos de dirección como autorregulación grupal.
Como se observa, el mecanismo de identificación del dirigente por el grupo, la asignación del rol de dirección y la aceptación de su influencia nos pone ante el hecho de que dirigente y líder coinciden, cuando tales procesos transcurren como autorregulación grupal de dirección, lo cual no significa que dirección y liderazgo sean lo mismo. La dirección abarca un conjunto de funciones parciales que van más allá de la capacidad inductiva propia del liderazgo aunque este constituye una condición para el despliegue eficaz del proceso de dirección por sus efectos movilizadores sobre la colectividad grupal.

Regulación externa

La sociedad humana no está integrada por un conjunto de grupos humanos inconexos, cada uno de los cuales se autorregula en función de sus intereses, objetivos y aspiraciones. Existe una estructura social donde el vínculo entre diversos grupos es desigual predominando relaciones de poder y dependencia entre unos y otros, lo cual se refleja en los procesos de regulación directiva. Al respecto C. Marx, al analizar tales procesos dentro de las relaciones propias del capitalismo concluyo que "el capitalista no es tal capitalista por ser director industrial, sino al revés: es director industrial por ser capitalista"[iv].
Desde una perspectiva estructural el rol de dirección no es asignado, ni se despliega como parte de la autorregulación grupal de dirección. No son factores internos propios de la naturaleza social de la actividad conjunta que se despliega los que deciden, sino externos, provenientes de una diferenciación social asentada sobre las relaciones de propiedad existentes en la sociedad. En este caso el rol de dirección no parte de una ascendencia establecida por identificación personal de los miembros del grupo con dirigente, sino por ser poseedor de medios de producción. Aquí el liderazgo no constituye una condición para el despliegue del proceso de dirección, pues no transcurre como función grupal, sino subordinando al grupo a vínculos estructurales que lo superan. En este caso la acción directiva se basa en una fuerza asentada en el poder y no en la ascendencia propia de la autoridad.
En la literatura científica W. Buckley desde un enfoque estructural señala que la estructura de autoridad se relaciona con la promoción de metas grupales y con el consenso grupal, mientras la estructura de poder con la promoción de metas diferenciales y con la sumisión grupal[v]. Lo mismo considera S. Robbins al confrontar liderazgo y poder señalando: "el liderazgo se relaciona con la compatibilidad de metas, el poder no requiere la compatibilidad, sino solo la dependencia"[vi].
Esta comparación en los procesos directivos entre poder y liderazgo se corresponde con la distinción propuesta por E. Mayo entre las estructuras formal e informal de cualquier grupo integrante de una organización. Se trata de la existencia, por un lado, de una estructura diseñada de organización en la que se planifica la división del trabajo y se adoptan reglas y procedimientos para controlar la actividad, gratificar el buen desempeño y sancionar a los incumplidores. En la estructura formal los roles individuales se establecen funcionalmente orientados al logro del fin de la organización, al que se subordinan todos los grupos que la integran. Junto a ella coexiste una estructura informal surgida de la relación social que se establece, de modo espontáneo, entre los individuos que integran la organización al participar en la actividad conjunta. Esta estructura no obedece al diseño funcional preconcebido, sino a las necesidades personales, principalmente de carácter psicológico, de los miembros de la organización.
Así, al interior de cualquier organización se pueden observar procesos directivos basados en relaciones de poder-dependencia dentro de la estructura formal y procesos de liderazgo dentro de la estructura informal. Desde la perspectiva grupal se trata de procesos de regulación externa e interna respectivamente.
Estos procesos están presentes también fuera del universo organizacional, principalmente en contextos comunitarios donde la regulación externa aparece expresada como efecto de la gestión pública, tanto de instituciones políticas como socializadoras que se subordinan a la estructura de poder existente en la sociedad, mientras la regulación interna, y con ella los procesos de liderazgo, está presente en el accionar de la diversidad de grupos informales a los que se integra la población según sus necesidades, intereses y demandas.
Es lógico suponer la existencia de una relación contradictoria entre ambos procesos de regulación al ser diferentes el nivel de las expectativas a que responden, en un caso la estructura jerárquica, organizacional o no (“los de arriba”), y en el otro la membresía grupal (“los de abajo”). Sin embargo, una no tiene que realizarse a expensas de la otra, ni en contraposición. Más bien se puede afirmar que es posible, necesario y conveniente encontrar los puntos de convergencia de los procesos de regulación directiva que orientan la actividad grupal de hombres y mujeres cualquiera sea el entorno en que operen las entidades sociales:
1.Es posible porque el fundamento de intereses sobre el que se asientan ambos procesos reguladores deben ser legitimados desde valores compatibles que permiten contar con una plataforma para el diálogo.
2·Es necesario porque tales intereses nunca pueden tener realización plena dentro de una confrontación que conduzca a antagonismos sociales. El liderazgo no puede ignorar el entorno estructural en que se despliegan las relaciones de poder de la sociedad, ni el poder se convierte en dominación solo con el uso de la fuerza bruta, obviando mecanismos sociales de integración capaces de contener las necesidades, intereses y demandas poblacionales.
3·Es conveniente porque la convergencia de poder y liderazgo, constituye un requisito para la dirección eficaz de procesos sociales, es decir, para la gobernabilidad de las relaciones sociales, tanto en la gestión pública como en la privada, al ser coherente la acción inductiva procedente de los procesos reguladores que operan a nivel grupal.
La diferenciación de los procesos reguladores de dirección a que están sometidos los grupos humanos desde las estructuras de poder y liderazgo no excluye, sin embargo, la integración en el orden personal de uno y otro. Es decir, un líder puede acceder a posiciones de poder tanto como desde el poder se puede acceder a posiciones de liderazgo. En ambos casos es indispensable una plena comprensión de la lógica de intereses con que opera la otra estructura desarrollando un aprendizaje de las cuestiones de fondo que se interrelacionan y no de las manifestaciones conductuales externas en forma de comportamientos que se ensayan para ser representados.
Ello significa tanto para el universo organizacional como para el entorno comunitario desarrollar sistemas de capacitación que permitan la adquisición de habilidades para captar malestares de la cotidianidad, manejar contradicciones, construir proyectos participativos y realizar acciones mediadoras vinculadas a la competencia comunicativa.

Notas
[i] H. Hiebsch y M. Vorwerg: Introducción a la psicología social marxista. Universidad de la Habana, Facultad de Psicología. La Habana, 1981, p 223.
[ii] B, Schäfers: Introducción a la sociología de grupos. Historia. Teoría. Análisis. Ed. Herder. Barcelona, 1984; p 50.
[iii] A. Etzioni: Organizaciones modernas, Ed UTEHA, México, 1966, p 110
[iv] K.Marx: El Capital. Crítica de la Economía Política. La Habana, Ed. C. Sociales, 1973, p 288
[v] W. Buckley: La sociología y la teoría moderna de los sistemas. Amorrortu editores. Buenos Aires, 1973, p 260.
[vi] S.Robbins: Comportamiento organizacional. Conceptos, controversias y aplicaciones. Tercera Edición, 1987 (en español), p 275.

Gobernabilidad

2007-01-06T13:15:00.000-08:00

Prof. Joaquín Ramón Alonso Freyre

Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas

República de Cuba.

El debate político y académico en torno a la gobernabilidad surge con fuerza en la década del setenta para referirse a los problemas de las democracias para hacer frente al crecimiento de las demandas sociales en las condiciones en que se producía el desmontaje del llamado “Estado benefactor” bajo la influencia del pensamiento neoliberal dando lugar a lo que se denomina como “Estado mínimo” dentro de las teorías políticas, es decir, un Estado que mediante políticas de privatización reduce radicalmente su participación como actor económico dentro de la sociedad.
A partir de los años 80 el surgimiento de la problemática del pago de la deuda externa y la necesaria consideración de las presiones de los organismos crediticios internacionales hizo perder soberanía a muchos gobiernos democráticamente elegidos que debían enfrentar serios obstáculos para el cumplimiento del mandato popular expresado en las urnas.
Así las cuestiones relativas a la gobernabilidad adquieren un rango de alta prioridad en la producción teórica e ideológica en países democráticos. Sin embargo, al término gobernabilidad se le fueron atribuyendo disímiles significados siendo imposible que se consolidara como un concepto único y comúnmente aceptado por todos los expertos.
En la literatura política se afirma que en su forma más general, una democracia es gobernable cuando los gobernantes toman y ejecutan decisiones que son aceptadas por la ciudadanía sin que esta pretenda cambiar el régimen político, a pesar de que tales decisiones las afecten. En este sentido la gobernabilidad implica estabilidad de las instituciones por encima de la incertidumbre en cuanto a los resultados del llamado juego político.
Sin embargo, la gobernabilidad no solo se reduce a tal estabilidad sino que también se relaciona con la capacidad de las instituciones políticas y sociales para, por un lado, agregar y articular intereses y, por otro, regular y resolver los conflictos entre ellos en el contexto de políticas gubernamentales orientadas al desarrollo, la equidad y la consolidación de instituciones democráticas.
En su relación directa con el problema del crecimiento de las demandas populares se considera que la gobernabilidad en una sociedad depende de la capacidad de la maquinaria gubernamental para conducir y ejecutar las decisiones políticas con que se pretende hacer frente a las demandas y problemas de los gobernados. Por tanto, la ingobernabilidad es concebida como la suma del debilitamiento del consenso de los ciudadanos y es el resultado de la insatisfacción por parte del gobierno de las demandas sociales en cantidad y calidad en que se exige, y trae como consecuencia la pérdida de legitimidad ante los ojos de los ciudadanos.
Otros autores afirman que la ingobernabilidad se asocia, por un lado, a la falta de eficacia de los Estados para responder a los crecientes reclamos de la sociedad en el marco de las condiciones económicas existentes, y por tanto, a la pérdida de confianza de la ciudadanía hacia las políticas e instituciones democráticas al no encontrar cumplidas sus demandas.
Siguiendo esa misma línea de pensamiento se afirma que la gobernabilidad se da cuando existe calidad en el desempeño gubernamental considerando las siguientes dimensiones:
1. Capacidad de adoptar oportunamente decisiones ante los desafíos que exigen respuesta gubernamental.
2. Efectividad de esas decisiones (obligación y acatamiento)
3. Aceptación social (conformidad, congruencia y armonía con intereses y anhelos de los diferentes grupos).
4. Eficacia de esas decisiones.
5. Coherencia de esas decisiones.
De esta manera la gobernabilidad sería la capacidad de las instituciones de avanzar hacia objetivos definidos y movilizar con coherencia, eficiencia y oportunidad las energías de los integrantes hacia metas preestablecidas. Lo contrario, o sea la incapacidad para el encaramiento, llevaría a la ingobernabilidad.
En tal sentido pueden se establecidos como requisitos para la gobernabilidad los siguientes:
1. Que los órganos decisorios y los actores políticos que participan directamente en el proceso de toma de decisiones y de formulación de políticas sean vistos por la ciudadanía como sus legítimos representantes.
2. La existencia de canales institucionales que permitan satisfacer las demandas de participación social.
3. La eficacia de las políticas públicas y de conducción política desde el punto de vista de los intereses, aspiraciones y valores de los ciudadanos.
4. El consenso en torno a valores morales como la tolerancia, la no violencia, la libertad de pensamiento, la igualdad y la solidaridad integrados en una cultura democrática.
Como vemos la gobernabilidad hace referencia a problemas básicos en el ejercicio de la dominación política como son la legitimidad, la participación, la eficacia y el consenso.
Lógicamente, sobre la gobernabilidad actúan numerosos factores que van más allá de la gestión gubernamental y que tienen que ver con el contexto en que se despliega tal gestión. Por ejemplo, en América Latina los efectos de los procesos globalizadores y el condicionamiento impuesto por organismos financieros internacionales han producido un deterioro social muy agudo expresado en un crecimiento de la pobreza, la marginación, la desigualdad y la exclusión social que pueden conducir a estallidos sociales de grandes dimensiones.
Es aquí donde la gobernabilidad debe ser asumida como manejo de las contradicciones esenciales de la sociedad. Para ello se hace necesario profundizar en las peculiaridades de las contradicciones existentes, el alcance de las mismas y sus contenidos específicos distinguiendo con claridad la contradicción fundamental, la principal y el resto de las contradicciones rectoras del organismo social. Solo entonces es posible elaborar estrategias de gobierno que, lejos de lamentar la necesidad de enfrentar una realidad social en extremo contradictoria, sea capaz de aprovechar estas contradicciones como fuente de desarrollo asumiendo un pensamiento dialéctico en su más puro espíritu.
Tal manejo de las contradicciones desde la perspectiva de la gobernabilidad es imposible al margen de la comprensión de la política como instrumento de acción sobre las relaciones sociales y de la lógica de los procesos de liderazgo de los grupos humanos en que transcurre la cotidianidad de la población.

Descentralizacion: Una herramienta de cambio(1)

2007-01-06T03:25:00.000-08:00

Luis Nicolás Laporte

Abril 1999

La lucha por la igualdad

Durante la última década, el mundo académico, el de la política y el de los ciudadanos de a pie se ha visto invadido por un conjunto de nuevos conceptos e ideas, que se presentan como la panacea universal a todos los problemas que los afectan desde aquellos que afectan su vida cotidiana en forma más que notoria – la recolección de residuos, el mantenimiento de plazas, el corte de raíces de árboles y el desrramado del arbolado urbano, la reparación de baches, aceras, semáforos y luminarias -, como los que se derivan y tienen su origen en la crisis de representación y legitimidad del sistema de representación política.
El debate político – ciudadano – académico se reprodujo tarde, segmentado y mal por los medios de comunicación social y en consecuencia se escucha hablar por doquier y somos hablados por un discurso que introdujo y mezclo deliberadamente temas tales como la reforma del Estado, la renovación de las viejas prácticas políticas, las privatizaciones, – primero la necesidad de realizarlas y ahora su necesaria revisión vistos los impactos negativos sobre los grupos que se declamaba hiban a beenficiar -, y la descentralización.
Sintomáticos o paradójicamente estos debates están integrados a las agendas públicas gubernamentales, en un sentido o en el contrario, quiero decir a favor o en contra, por los mismos actores políticos.
Sin embargo para tratar de circunscribir el debate creo conveniente señalar que los conceptos e ideas que enumere antes se fueron incorporando a las agendas políticas de la mayoría de los gobiernos en los últimos años y han producido un conjunto de pequeñas pero no por ello significativas mutaciones en el escenario político.
Dos de esos procesos ya fueron aplicados al interior de la sociedad Argentina, en forma de políticas de estado y sus efectos, – prestaciones de servicios sociales mínimos, calidad de los servicios, inversiones, tarifas, atención a los usuarios –, son vividos a diario por todos nosotros, me refiero a los procesos de reforma del estado y de las privatizaciones.
Para comenzar y citando a Norberto Bobbio, podemos decir que tanto la centralización como la descentralización, tanto en lo general como en lo administrativo, no son instituciones jurídicas unívocas, sino fórmulas o herramientas, que contienen principios, tendencias o modos de construcción y de ser, de un determinado aparato político administrativo.
En consecuencia afirmamos que son modelos organizacionales en el sentido amplio y no conceptos inmediatamente operativos.
Siguiendo ese razonamiento decimos que ambos fenómenos –centralización y descentralización- representan dos modelos distintos y contrapuesto de ordenamiento jurídico, y por lo tanto, podemos distinguir entre lo que llamamos la descentralización política y la descentralización administrativa, ya que ambas difieren no sólo por el tipo de funciones ejercidas, sino por el título que está como fundamento. La descentralización política expresa una idea basada en los principios del derecho autónomo; en tanto la descentralización administrativa verdadera se manifiesta como un fenómeno de derivación de poderes administrativos que es, además, derivación del aparato político-administrativo del estado.
Ahora bien, desde hace muchos años, las formaciones políticas ubicadas en lo que podemos llamar el campo del progreso han puesto de manifiesto su preocupación por eliminar la brecha entre lo que Bobbio, en Derecha e izquierda[2] y en Igualdad y libertad[3] , ubica entre la igualdad y la desigualdad societal y el criterio que ha de utilizarse para cerrar esa brecha, este criterio más desarrollado también se puede encontrar en Los caminos al paraíso [4] de Peter Gotz.
En tal sentido, y como consecuencia de una serie de factores que se vienen sucediendo en la última década, el concepto de igualdad no alcanza el mismo consenso que había alcanzado en el pasado y cabe preguntarse ¿qué quiere decir hoy luchar políticamente por la igualdad?
El concepto moderno de la igualdad se fundamenta en la creencia de que las personas, con independencia de su mérito, de su esfuerzo o de las condiciones naturales, tienen derecho a una satisfacción igual de sus necesidades esenciales. Esto no significa eliminar las diferencias ni tampoco se debe considerara que la idea de igualdad es de por sí “natural”. Este concepto surgido luego de Revolución Francesa incorpora un binomio complicado, libertad e igualdad, que aparece como resultante de los movimientos antiabsolutistas y liberales, que señalaban la posibilidad de alcanzar tales valores y trabajar por la igualdad desde la capacidad individual, es decir, desde la libertad para romper así la rígida estructuración estamental caracterizada por la premodernidad.
Entonces, la lucha por la igualdad ha de cambiar, como ha cambiado a lo largo de los últimos doscientos años y así como durante los siglos XVII y XVIII se luchó por conseguir la igualdad ante la ley y desde mediados del siglo XIX y principio del siglo XX se exigía participar como iguales en la formación de la voluntad estatal o su diseño, desde la segunda mitad de este siglo se sostiene que no puede hablarse de libertad real, si ésta no está asociada a la existencia de unos mínimos vitales garantizados.
La modernidad no trajo de la mano la eliminación de las diferencias, sino que por el contrario, con el importante salto hacia delante, cualitativo y cuantitativo alcanzado por los avances de la ciencia y de la técnica por un lado, y por los cambios sociopolíticos que se están observando desde la caída del muro de Berlín y el colapso del “socialismo real” por el otro, hoy es posible observar que más de un tercio de la población mundial está excluida de los beneficios sociales mínimos.
Y nuestro país no escapa a este último cuadro ya que casi la mitad o más de su población está en situación crítica, la masa de desocupados es cada vez mayor, la desnutrición infantil hace estragos, enfermedades endémiocas que creíamos extinguidas como el cólera cada tanto reaparece, y también se puede comenzar a visualizar epidemias de otras enfermedades como el SIDA que siguen produciendo estragos en los sectores juveniles, que son el colectivo social más desprotegido, sin que desde el Estado centralizado se incrementen las políticas públicas para evitar estos flagelos.

El debate sobre la gestión

Las tensiones entre igualdad y desigualdad no se agotaron, sino que continúan formando parte del debate ideológico y político de la década, a pesar de la tormenta desatada por un neoliberalismo cuasi manchesteriano que desde Tatcher hasta Duhalde, - para citar sólo a dos, aunque podríamos ampliar la lista de los actores -, arrasó con el modelo del incipiente e inacabado modelo Estado-bienestar vigente en nuestro país en sus distintas versiones, y aplicaron programas de ajuste estructural de la economía, asociados a reformas en el estado según las recetas, por cierto conocidas, de los organismos de crédito multinacionales, sean estos el FMI, o el Banco Mundial.
Los partidos políticos ubicados en lo que denominábamos más arriba campo del “progreso” han presentado siempre como una de sus señales de identidad la defensa a ultranza de “lo público”, porque detrás de ello está implícita la voluntad política y el deseo de recoger las mayores garantías posibles para las políticas y las iniciativas tendientes a evitar las desigualdades que el mercado genera, o de atenuar sus efectos.
Así pues, luego de varios años de ofensiva neoliberal-conservadora, en materias de privatizaciones y de desregulación económica, de confusión y de preocupación entre los partidos del progreso por los costos de la defensa numantina de lo público y de sucesivas derrotas electorales, hoy estamos en condiciones de distinguir entre lo accesorio y lo principal de esa polémica y entonces encarar las transformaciones pendientes con la elaboración de formas de gestión públicas alternativas, y no referidas ya al “cómo”, sino al “qué” debe regularse y financiarse desde el sector público y “quién o quiénes” han de asumir esas responsabilidades y la lógica y transparencia de esas políticas.
En este sentido tenemos algunas cuestiones que debemos aclarar como consecuencia del debate que queremos plantear y lo queremos hacer de este modo, con dos premisas fundamentales: coherencia política y honestidad ideológica.
Nos parece que en los albores del tercer milenio hemos de ser absolutamente intransigentes, casi jacobinos en este punto, porque durante los últimos años los sectores del progresismo fuimos casi barridos del escenario de la política, y a pesar de que muchas veces –como dice una vieja canción- “nos mataron hoy estamos aquí resucitando” y dispuesto a enfrentar cultural y políticamente a los que sumieron a tantos en la marginalidad y la miseria con la alegría y el convencimiento, en el manojo de ideas por las que empezamos a militar políticamente, para poder vivir mejor en esta ciudad y en el país.
A lo largo de las dos últimas décadas ha quedado palmariamente demostrado los límites de la administración centralizada para dar respuesta a los requerimientos del conjunto societal.
Y esto es así porque es muy difícil que desde un escritorio, se tomen medidas rápidas y eficaces para llevar soluciones a todos los ciudadanos; y esto sin que analicemos el fondo de estas medidas, quiero decir, a pesar que la medida sea correcta, acertada y este aplicada en tiempo y forma, ha de tener basicamente dos temas en contra: llegará como los bomberos, cuando el incendio ha comenzado y estará viciada de legitimidad comunitaria, al ser tomada en soledad por un funcionario es percibida como pobre, escasa o clientelistica por los beneficiarios de la misma que son obligados a observar u rol de mero espectador pasivo.
En este sentido la descentralización política y administrativa, asociada a la formulación de planes estratégicos locales y regionales, planes urbanos ambientales locales, la conformación de consorcios y corredores culturales y productivos en el marco de procesos de integración regional, el desarrollo de la sociedad civil, presupuestos participativos y programas que tiendan a la construcción de nuevas formas de ciudadanía son los ejes sobre los que se deben asentar las propuestas políticas de estado previsibles, sustentables y que aumentan los umbrales de gobernabilidad. Son los pasos que desde el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, nuestra administración está dando junto a la mayoría de la población, con el objeto de revertir la desidia y el abandono para mejorar la calidad d e vida de los habitantes de esta ciudad.

POST SCRIPTUM

Cuando en el marco de una reunión de la agrupación realizada la primera semana del mes de agosto surgio la posibilidad de analizar el tema de la Descentralización como una asignatura pendiente, asumí el compromiso de escribir un comentario para esta publicación, al releer la primera parte de este texto creí entender la vigencia del mismo. Sin embargo estimo necesario hacer tres comentarios al tema.

Desde las cenizas de Cromagñon surge con clarida meridiana la necesidad de un Estado-presente, que sea rector de las necesidades societales, que oriente, promueva y favorezca las inversiones productivas para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que vivimos en esta auténtica megalópolis caótica que es Buenos Aires.

Desde el Estado los decisores políticos no pueden caer en la tentación de comprar “modas, modismos y modernizaciones de las políticas urbanas”, que se rigan por la fria lógica económica del mercado, sino que por el contrario tiene la obligación política de combinar las políticas públicas urbanas con las políticas públicas del bienestar socio-comunitario, con el objetivo de cohesionar el tejido societal.

La sanción de la Ley de Comunas un tema central crucial para la construcción de ciudadanía inclusiva y una deuda constitucional de parte de los actores políticos. El proceso que afrontamos sera decisivo para comprender si los porteños somos capaces de tomar las riendas de nuestro destino y poder construir una sociedad cohesionada, más justa, y por supuesto con más Estado.

Notas

[1] La primera parte es el establecimiento de una intervención realizada en la Mesa Redonda denominada “La Descentralización una herramienta de cambio” llevada a cabo en el marco del II Foro Intermunicipal “Buenos Aires sin fronteras”, realizada en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 26 de abril de 1999.La totalidad de las ponencias fueron publicadas en un volumen colectivo editado por el Gobierno de la Ciudad Autómoma bajo el título Buenos Aires sin fronteras. Conferencias, documentos y debates sobre Política, Economía e Integración
[2] BOBBIO, Norberto. Derecha e Izquierda. Editorial Taurus. España 1998
[3] BOBBIO, Norberto. Igualdad y libertad. Ediciones Paidos – I.C.E de la Universidad Autónoma de Barcelona. Barcelona. España 1993
[4] GORZ, André. Los caminos del paraiso. 25 tesis para comprender la crisis y salir por izquierda. Editorial Laila. Barcelona. España 1986